Децентрализованное государство: Чем отличаются децентрализованные унитарные государства от федераций? И централизованные федерации от унитарных государств?

2. Децентрализация

2. Децентрализация

---

2.1 Развитие демократии и децентрализация государственного сектора вызывают все более широкий интерес в мире. С конца 1980 годов многие страны встали на путь децентрализации ряда государственных функций. Стандартной модели децентрализации не существует, процессы и процедуры отличаются друг от друга и зависят от основных целей и задач и также от организационной структуры и механизмов реализации.

2.2 Формы децентрализации могут быть самыми разными, например, децентрализация политическая, административная или фискальная, и осуществляться она может по-разному: посредством деконцентрации или деволюции. Формы децентрализации отличаются друг от друга своими особенностями, политическими последствиями, к которым они приводят, и условиями достижения успеха.

Например:

• в случае деконцентрации центральное правительство рассредоточивает целый ряд своих функций, таких как планирование и финансирование, среди региональных филиалов, сохраняя за собой общий контроль. Деконцентрация представляет собой, прежде всего, административную меру, при реализации которой право принятия решений по-прежнему остается за центральными государственными министерствами;

• в случае деволюции центральное правительство передает определенные полномочия и функции нижним уровням правительства. Основная цель в данном случае заключается в том, чтобы сблизить правительство с населением и повысить прозрачность и подотчетность.

  В данных условиях местное правительство действует в общих политических рамках, установленных центральным правительством, но оно функционирует автономно в плане реализации своих функций.

2.3 В настоящем Руководстве рассматривается в основном осуществление децентрализации посредством деволюции. Однако концепция и реализация системы налогообложения недвижимости в сельских районах, приводимые в настоящем Руководстве, могут также заинтересовать страны, которые осуществляют децентрализацию посредством деконцентрации.

2.4 Процесс децентрализации функций между центральным и местным правительствами чрезвычайно сложен. Он затрагивает аспекты финансов, администрации, контроля, регулирования, отчетности и подотчетности, которые фактически являются элементами взаимоотношений между различными уровнями правительства. Кроме того, осуществление децентрализации, к сожалению, проходит не особенно гладко. Несмотря на совместные усилия политических и экономических сил, которые порождают потребность в децентрализации, нередко между реальным положением вещей и целями существуют бреши, причиной которых может быть политика и законодательство.

Причины проведения децентрализации

2.5 Основные цели децентрализации заключаются в повышении эффективности государственного сектора и качества жизни населения. Децентрализация рассматривается как неотъемлемый элемент решения проблем, вызываемых ростом требований, с которыми сталкиваются государственные службы, и ростом надежд населения на более эффективное выполнение государственными учреждениями своих функций.

С точки зрения политики децентрализация должна содействовать улучшению планирования и более эффективной работе государственных служб, позволяя учитывать местные потребности и условия при одновременном достижении региональных и национальных целей.

ТЕКСТОВАЯ ВСТАВКА 1 ВЫГОДЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ Причины, побуждающие правительства принимать решения о проведении децентрализации, включают: эффективность: повышение административной и экономической эффективности распределения ограниченных ресурсов в связи с лучшим пониманием местных потребностей; прозрачность: четко прослеживается связь между денежными средствами, выплаченными налогоплательщиками, и уровнем услуг, обеспеченных на местном уровне; субсидиарность: исполнительность повышается, если обеспечивать подотчетость демократически избранных должностных лиц своим избирателям; мобилизация: широкое коллективное участие местного населения в деятельности местных учреждений должно укреплять процессы принятия решений и развития демократии.

2.6 Во многих странах проведение децентрализации диктуется экономическими причинами. Осуществление определенных функций на национальном или даже на региональном уровне может быть связано со слишком большими издержками, тогда как их осуществление на местом уровне может быть менее дорогостоящим.

2.7 Децентрализация предлагается также в целях укрепления демократии путем приближения уровня, на котором принимаются решения, к тем, на кого больше всего влияют действия правительства. Среди прочего ожидается, что осуществление функций государственными учреждениями улучшится, если на различные потребности и запросы населения будут отвечать местные должностные лица, лучше осведомленные о нуждах населения.

Отличительной чертой децентрализации должна быть общественная подотчетность, что позволит обеспечивать демократический контроль местных правительств. Таким путем граждане должны оказывать влияние на решения, принимаемые выборными органами местных правительств.

2.8 Так, децентрализация представляет собой один из важных элементов развития демократии, как, например, отмечено в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы в 1985 году. В Хартии намечено несколько компонентов, составляющих основу децентрализации задач управления и финансирования, включая следующие:

• Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (ст.

  3.1).

• Публичная власть, как правило, преимущественно осуществляется органами власти, наиболее близкими к гражданину (ст. 4.3).

• Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций (ст. 9.1).

• По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом (ст. 9.3).

2.9 Диапазон функций, передаваемых местным правительствам, постепенно расширяется. Страны разрабатывают собственные варианты разделения функций между разными уровнями правительства, но можно выделить типичные функции местных органов власти, которые приводятся в текстовой вставке 2.

ТЕКСТОВАЯ ВСТАВКА 2 ФУНКЦИИ МЕСТНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА местное развитие планирование землепользования охрана природной и антропогенной среды жилищное строительство водоснабжение канализация отведение дождевых вод государственные кладбища местные общественные дороги и зоны общественного пользования местный общественный транспорт пожарная охрана местная общественная безопасность начальное обучение, включая детские сады здравоохранение социальные услуги культурно-спортивная деятельность библиотеки и центры культуры

Проблемы внедрения децентрализации

2. 10 Децентрализация не является панацеей, ее возможности ограничены набором трудностей культурного, исторического, экономического, правового и финансового характера, с которыми сталкиваются страны. Восстановление или установление баланса сил и функций различных уровней правительства представляет собой обычно сложную политическую и административную задачу. Передача функций местным правительствам требует значительных перестановок в политических, финансовых и административных органах власти. Что ещё более важно, в некоторых странах она является значительным шагом вперед на пути ликвидации структур центрально-директивного управления.

2.11 Одна из проблем многих развивающихся стран состоит в том, что центральное правительство уже изначально не обеспечивает адекватного уровня услуг равномерно на территории всей страны. Государственные услуги относительно легко доступны только жителям крупных городов, а в отдаленных районах учреждения центрального правительства не представлены вообще. В таких случаях для проведения эффективной децентрализации требуется доступ к новым финансовым средствам, чтобы обеспечить более равномерное обслуживание населения во всех частях страны. Меры по обеспечению выполнения местными правительствами своих функций не могут заключаться в простой передаче финансовых средств центром, где таких ресурсов не имеется прежде всего. В подобных обстоятельствах для проведения децентрализации потребуется существенно увеличить общий объем финансовых и людских ресурсов.

2. 12 В некоторых странах процессы развития местного правительства приводили к созданию сотен или даже тысяч небольших местных органов власти. Обеспечение компетентной деятельности таких мелких административных единиц представляется по истине трудной задачей при существующих в этих странах ресурсах.

2.13 Перечень функций, приведенных в текстовой вставке 2, хотя и не является исчерпывающим, дает представление о масштабе проблемы, которая возникает в результате передачи функций местному правительству. Во многих сельских городах и поселениях местные налоговые поступления не в состоянии покрывать издержек по обеспечению услуг, что неизбежно ставит местные сельские органы власти в сильную зависимость от дотаций центрального правительства. Кроме того, неспособность небольших сельских общин обеспечивать необходимые услуги привела к возрастанию роли более крупных городов в обеспечении услуг не только в своих юрисдикциях, но и в окружающих сельских общинах. Таким образом, многие небольшие сельские города и поселения становятся просто политическими единицами, а не поставщиками услуг.

2.14 В отличие от городов в сельской местности, в столичных городах более успешно взимаются необходимые налоги и мобилизуются фонды для финансирования программ социального и экономического развития. В столицах, благодаря их важному финансовому и политическому значению, осуществляется устойчивое инвестирование средств и развитие инфраструктуры и услуг. Из-за такого повышенного внимания к столичным городам небольшие сельские общины оказываются в невыгодном положении.

2.15 Многие страны стали отказываться от осуществления программ полной децентрализации и переходят к сочетанию деконцентрации и деволюции полномочий и функций. Часто применяемый прагматический подход заключается в обеспечении сбалансированности между централизацией и децентрализацией. Сложность задачи заключается в определении того, что следует считать «местными» функциями, а что должно оставаться в ведении центра. Вопросы финансирования местных функций рассматриваются подробней в следующей главе.

---

Появилось первое Децентрализованное Государство | ForkLog

Пока на Ближнем Востоке набирает силы Исламское Государство (ИГИЛ) с его «традиционными ценностями», в сети появилось первое Децентрализованное Государство.

Существует множество причин, по которым люди могут быть недовольны своими государствами. Именно они могут быть заинтересованы в создании децентрализованного анонимного государства (DAS — Decentralized Anonymous State).

В реальности DAS — это онлайн сообщество. По мнению учредителей, это полностью устраняет необходимость в границах, банковских структурах и тому подобных пережитках централизации. Для граждан DAS, их новое государство — прежде всего способ вести бизнес и объединить свободно-мыслящих людей всего мира.

На сегодняшний день, кроме пустого форума с возможностью регистрации, никакой дополнительной информации о новоявленном государстве нет.

DAS будет функционировать без налогообложения, чтобы избежать коррупции и любых форм принуждения, распространённых в существующих государствах. Если налоги когда-либо и будут введены, то будут приниматься только в криптовалютах и их размер не будет превышать 0.0001 биткоин с гражданина-человека и 0.001 биткоин с корпоративных граждан.

Помимо прочего у DAS уже есть собственная биржа с поддержкой доллара США, биткоина и некоторых альткойнов.

По заявлению организаторов DAS «Государство не будет поддерживать незаконную деятельность. Кроме того будут разработаны методы предотвращения преступности со стороны граждан DAS». Незаконной деятельностью в DAS считается то, что повсеместно считается таковой, к примеру, убийство, наёмничество, воровство, мошенничество и тд.

Гражданство DAS будет расцениваться как вторичное или двойное, при этом стать гражданином сможет не только эксперт в сфере криптографии, но и обычный человек или предприниматель.

Создатели DAS отмечают, что на данный момент они не в состоянии разорвать юридические отношения своих граждан с их реальными государствами. Поэтому, преступления вроде употребления наркотиков и других, считающихся в ряде стран вполне легальной деятельностью, остаются в пределах юрисдикции страны подданства. DAS призывает своих граждан не нарушать законодательство страны своего фактического проживания.

Сложно оценивать перспективы проекта DAS. Однако, разговоры о своём государстве в крипто-сообществе, ходят довольно давно. Можно лишь отметить, что без определённых привилегий и новых возможностей для граждан, проект окажется невостребованным.

Возможно, что всё закончится на этапе формального получения гражданства DAS, однако, подобные проекты уже неоднократно появлялись и угасали.

Подписывайтесь на канал Forklog в YouTube!

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите CTRL+ENTER

Екатерина Шумицкая: Испания – самое децентрализованное унитарное государство. Но ее модель автономии на примере Каталонии дает очень большую трещину | Программа: Информационная программа «ОТРажение» | ОТР

Екатерина Шумицкая

научный сотрудник Отдела европейских политических исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН

Константин Чуриков: Ну и главная новость последних дней – референдум в Каталонии. Сегодня буквально власти этой автономии заявили, что за независимость от Испании проголосовали 90% избирателей (а их более 2,3 миллиона). Референдум прошел накануне, 1 октября. Сейчас это самая обсуждаемая новость. В течение этого получаса попробуем взвесить вообще шансы на успех всей этой затеи, насколько Каталонии дадут быть независимым государством. И коротко сейчас напомним, что вообще у нас в мире творится, кто у нас еще хочет от кого-то отделиться.

Для начала – сама Каталония. Во-первых, это самый богатый регион Испании, на его долю приходится четверть ВВП. Но каталонцы считают, что налоги распределяются в пользу центрального региона – Мадрида. И выйти собственно из состава Испании стремится также Страна Басков – она находится на севере Испании, на юго-западе Франции. За независимость Страны Басков выступает такая организация ЕТА, она называется. Она была создана еще во времена диктатуры Франко. Но это еще не все.

Оксана Галькевич: Далеко не все, конечно. На карте мира есть и другие места. Вот Италия, недалеко от Испании. Более богатые северные регионы этой страны – Венето и Ломбардия – давно хотят отделиться от Италии, чтобы не кормить менее развитые южные регионы. А Южный Тироль (в нем преобладает немецкое население) требует проведения референдума за присоединение к более благополучной Австрии. Например, такие там настроения.

Константин Чуриков: А еще есть у нас, например, Бельгия. Пять южных провинций этой страны – Валлонский Брабант, Эно, Льеж, Люксембург, Намюр (извините за мой французский) – объединены в Валлонский регион. Сейчас Валлония получает денежные трансферы из Фландрии – это способствует росту популярности крайних правых движений в самой Фландрии, и они требуют отделения Фландрии от нищих соседей. Тоже, в общем, из-за денег ссорятся.

Оксана Галькевич: Но, наверное, может быть, самый известный представитель этого движения – Великобритания, уважаемые друзья, перед вашими глазами. Шотландия… Эту историю, наверное, все прекрасно помнят. Там даже проходил референдум по вопросу выхода из состава Соединенного Королевства, 18 сентября 2014 он прошел. 55% граждан Великобритании и Евросоюза, постоянно проживающих в Шотландии, выступили против независимости, и она тогда осталась в составе Великобритании. Но сейчас снова и снова поднимается вопрос о проведении, может быть, повторного референдума.

Северная Ирландия – ирландские националисты заявляют о том, что должна она получить разрешение на проведение референдума об объединении с Ирландией.

Константин Чуриков: Ну, там все достаточно сложно, в этой Ирландии. Давайте к Франции.

Оксана Галькевич: А Уэльс, еще Уэльс.

Константин Чуриков: Ну, Уэльс, да. Давайте к Франции обратимся. Там сепаратисты, между прочим, выступают: одни – за отделение Корсики, Прованса, другие – Савойи, Бретани, Эльзаса. С 1991 года Корсика получила в составе Франции особый статус. Но с экономической точки зрения корсиканский сепаратизм все-таки не очень оправдан, потому что Корсика – формально самый бедный регион страны.

Оксана Галькевич: Свобода дороже!

Константин Чуриков: Свобода дороже. Сейчас будем разбираться в том, что происходит в нашей матушке-Европе и по всему миру. У нас в студии – Екатерина Шумицкая, научный сотрудник Отдела европейских политических исследований Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук. Екатерина, здравствуйте.

Оксана Галькевич: Здравствуйте, Екатерина.

Екатерина Шумицкая: Здравствуйте.

Константин Чуриков: Но прежде всего хочется понять… Люди проголосовали там, причем были стычки, волнения, сотни пострадавших среди местного населения, полицейские пострадали. Уже не в первый раз каталонцы пытаются выступить за свою независимость. В этот раз что будет, как вы думаете?

Екатерина Шумицкая: Ну, в этот раз будет, что Пучдемон в течение 48 часов, как он и обещал, провозгласит, независимо от результатов референдума, как он заявлял это накануне, до 1 октября, независимость Каталонии. После чего, я предполагаю, испанские власти в Мадриде получат все полномочия юридические для того, чтобы арестовать Пучдемона. И начнется очень долгий, длительный выход из того конституционного кризиса, который сложился к этому моменту.

Оксана Галькевич: Екатерина, а если рассмотреть с разных сторон эту ситуацию? Мы сейчас перечислили множество регионов, в Европе в основном, и то там, то тут мы добавляли: особый статус, особый статус. Казалось бы, у региона особый статус – чего тогда не хватает? То есть в какой-то момент уже в части требований пошли навстречу.

Екатерина Шумицкая: На самом деле пример каталонского сепаратизма – это пример манипуляции популистов чувствами обычных избирателей, обычных людей. Каталонцы – очень горячий народ. И до 30-х годов XX века Барселону называли «огненной розой» в память о событиях 1909 года, когда выступления местных рабочих перелились в революцию. Барселона – это очаг сопротивления во время Гражданской войны против франкизма. И для такого народа, который исторически имеет тенденцию к протестному движению, любая искра превращается в пламя.

На самом деле у каталонского сепаратизма не существует никаких этнокультурных и национальных корней. И в основном идеологизмы каталонского сепаратизма основаны на мифологизации. Не было никогда Великой Каталонии, отдельно существующей от Испании. Каталонцы проживают не только в Барселоне и в Каталонии, в автономном сообществе, но и на Канарских островах, в Андалузии. И идентичность каталонская не по этническому принципу идет, а это идентичность территориальная. Грубо говоря, для того чтобы быть каталонцем, надо просто заявить о себе. Никого ущемления прав никогда не существовало. Поэтому это на самом деле пример того, как популисты с 2014 года манипулируют мнением простых граждан и вызывают их на борьбу.

Оксана Галькевич: То есть это не вопрос, так скажем, упрямства исполнительного правительства, которое не желает развивать отношения дальше, да?

Екатерина Шумицкая: Абсолютно нет. Вчера выступал Пучдемон [Рахой], по телевидению транслировали (и российское телевидение), который даже в этих условиях сказал: «Если вы хотите бороться за независимость, расширять свои права, давайте сядем за стол переговоров». Центральная власть даже в таких условиях предлагает компромисс. Но к власти в 2015 году в Каталонии пришли абсолютно радикалы, не способные на диалог – и это все привело к таким катастрофическим событиям.

Оксана Галькевич: Личный фактор в каком-то смысле – можно так сказать?

Екатерина Шумицкая: Я думаю, что да.

Константин Чуриков: Екатерина, вы говорите, что нет никакой такой яркой национальной идентичности у каталонцев. Ну, как же? А есть же все-таки каталанский язык. Вообще насколько он самостоятельный?

Екатерина Шумицкая: Идентичность есть. Ущемления ее со стороны испанского правительства нет и не было. Вы с трудом найдете кастильскую или испанскую школу во всей Каталонии. 95% говорят на каталанском языке. Вы не устроитесь на работу, если не знаете каталанского языка. Они могут спокойно и культурно идентифицироваться. И вопрос тут даже экономического фактора стоит. Но Каталония получает очень много от членства в Европейском союзе, от единого испанского рынка. 90% экспорта Каталонии реализуется на внутреннем испанском рынке. Против отделения выступает финансовая элита. Более того, Европейский союз четко…

Оксана Галькевич: Финансовая элита Каталонии, а не Испании, да?

Екатерина Шумицкая: Да, абсолютно верно, да, Каталонии. Европейский союз абсолютно четко сказал, что в случае отделения Каталония наравне с другими странами будет претендовать на членство в ЕС. И никакой дискуссии в Каталонии за все время, с 2010 года, когда этот вопрос очень сильно радикализировался, не было по поводу плюсов и минусов отделения Каталонии от Испании. Это радикальные, не подкрепленные никаким анализом убеждения радикалов.

Константин Чуриков: Екатерина, а в самом Европейском союзе – как в некоем таком мозговом центре Европы – какая позиция по поводу условного маленького угнетенного народа в какой-нибудь европейской стране?

Екатерина Шумицкая: Угнетенный народ сам не считает себя угнетенным. В самой Испании не считают каталонцев угнетенными. И в Европейском союзе тоже не считают Каталонию угнетенной. Для Европейского союза ситуация между Испанией и Каталонией напрямую связана с конституционным кризисом, со слабостью центрального правительства, которое не воспользовалось легальными методами. В частности, Рахой после неподчинения каталонского правительства должен был распустить Генералитат, то есть региональное правительство Каталонии.

Константин Чуриков: Исполнительная власть?

Екатерина Шумицкая: Да, абсолютно верно. Но так как эта исполнительная власть была выборная, он посчитал, что не имеет права это сделать, это вызовет еще большие протесты. И в результате этого, слабости центральной власти… А мы знаем, что долгое время правительство было не сформировано в Испании. Она сама по себе очень слабая, эта власть Рахоя. Это слабость государственности испанской. Это большой вызов. Это конституционный кризис. Впервые в Испании с 1981 года такие события происходят.

Оксана Галькевич: А напомните нам просто, что было в 1981 году.

Екатерина Шумицкая: Неудавшийся государственный переворот, когда после Франко пытались взять власть. Но тогда была государственность. Сейчас мы видим, что Мадриду не подчиняются региональные правительства. Испания – это унитарное государство. Это самое децентрализованное унитарное государство в мире. Это так называемая модель испанской автономии. И вот эта испанская модель на каталонском примере дает очень большую трещину.

Константин Чуриков: Скажите, а вот наш МИД, наша власть как вообще будет относиться к этим событиям? Потому что, с одной стороны, есть Каталония, есть их желание, и мы понимаем, какими факторами может связана быть наша симпатия к тому, что происходит в условной Каталонии. И в то же время есть официальный Мадрид.

Екатерина Шумицкая: Я могу сказать, что исторически российская власть всегда поддерживает центральные правительства. Именно в России эти проблемы сепаратизма тоже существуют. Не будем забывать Чечню, где наиболее ярко в конце XX – начале XXI века это все проявилось. Поэтому, несомненно, МИД должен поддержать центральную власть, указав при этом (а это абсолютно очевидно), что она допустила ряд ошибок, и все это легло на плечи простых граждан. Необходимо укреплять диалог, необходимо вести переговоры.

Константин Чуриков: Слушайте, но как его сейчас укреплять, Екатерина, после вчерашних этих беспорядков, бесчинств, когда просто лопатили людей?

Екатерина Шумицкая: А другого пути нет. Вы понимаете, испанские СМИ заявили, что 20 сентября – это день, когда все изменилось. Именно тогда, 20 сентября, пришли 30 тысяч с полицейскими, были арестованы основные деятели муниципалитета, выступающие за референдум. Вот этот переход к силовым методам был самой ярой ошибкой Рахоя. Мне кажется, у человека просто нервы не выдержали. И это сыграло на руку как раз сепаратистам. Глава каталонского правительства Пучдемон не обладает абсолютным большинством. Он понимал, что референдум может состояться только в случае провокаций испанской власти. И это случилось. А какой еще есть путь? Только путь переговоров, диалога. И вчера об этом Рахой сказал.

Оксана Галькевич: Уважаемые друзья, мы призываем вас активно участвовать в нашей беседе.

Константин Чуриков: В жизни Испании и Каталонии.

Оксана Галькевич: Очень активен наш SMS-портал. Ну, мы же любим мировые проблемы в том числе решать.

Константин Чуриков: Конечно, порешать.

Оксана Галькевич: Да. У нас есть еще телефон для связи с прямым эфиром. Вот Александр из Самары хочет высказаться, давайте с ним пообщаемся. Александр, здравствуйте.

Зритель: Здравствуйте. Я бы как раз хотел высказаться по поводу сепаратизма в Каталонии и в других подобных регионах – например, в Шотландии, в Уэльсе. Мы знаем, что многие регионы в Европе стремятся к независимости – допустим, Приднестровье, Нагорный Карабах. Косово практически получило независимость. Одна из главных проблем заключается в том, что многими, так скажем, политиками неправильно толкуется принцип права народа на самоопределение, потому что этот принцип был введен в основном для колониальных народов, находящихся под угнетением, испытывающих дискриминацию. А в данном случае каталонцы не угнетаются, они не колония, то есть они имеют все возможности для самореализации, так скажем, в рамках Испании.

Константин Чуриков: В рамках действующих границ.

Зритель: Да, в рамках границ. То есть у них особый статус – автономия. Как бы их права не угнетают.

Константин Чуриков: Слушайте, к ним столько туристов едет, деньги люди везут чемоданами практически!

Оксана Галькевич: Большой вклад в экономику, да.

Зритель: Что?

Константин Чуриков: Много туристов к ним едет. Они только за счет туристов, мне кажется, смогли бы жить.

Зритель: Мое мнение, что это делается в интересах узкой группы, так скажем, политической элиты – и опять же не только в Каталонии, повторюсь, но и в других в странах Европы – в интересах узких групп людей, политиков, рвущихся к власти и к отделению. А для большинства населения, я думаю, это отделение ничего хорошего не даст. То есть можно самоопределяться, еще раз повторюсь, в рамках многонационального государства, необязательно для этого создавать суверенное государство.

Константин Чуриков: Спасибо, Александр.

Оксана Галькевич: Вот так вот. Екатерина, как вы считаете? Прокомментируйте.

Екатерина Шумицкая: Я полностью согласна с мнением слушателя. И очень здорово, что так думают те люди, которые звонят, потому что большинство все-таки вследствие событий на Украине думает несколько по-другому.

Я могу лишь добавить о том, что действительно корни каталонской ситуации – они общеевропейского характера. И проблема-то только в том, что сепаратизм растет на волне финансово-экономического кризиса, миграционного кризиса, кризиса в зоне евро. До тех пока в Европейском союзе был экономический рост, все готовы были делиться, все готовы были жить в одной большой семье. Как только ситуация ухудшилась, все стали думать: «Зачем мы делимся, когда нам не хватает?» И вот эти все человеческие качества солидарности, братства (эта ситуация доказывает) заканчиваются на том моменте, когда происходит кризис, экономические факторы – и сразу высокие принципы жертвуются в угоду низменных.

Константин Чуриков: Ну, бывают еще (мы говорим в таком случае не о Каталонии) и неэкономические факторы или не только экономические факторы, но и политические. В общем, достаточно вспомнить многие недавние события повосточнее.

Екатерина Шумицкая: Да. Но все равно это все происходило на волне экономических сложностей. И именно рост популизма, сепаратизма, радикализма в Европе на основе сложностей в финансово-экономической сфере происходит.

Константин Чуриков: А вот по поводу цивилизованности мизансцены, переговоров региона, который желает отделиться, с центральной властью. Вот я побывал в Шотландии однажды, это как раз было незадолго до референдума. Ну, у них же написана целая книга – White book. И там все прямо по полочкам разложено, пошагово – как и чего. Такой план, знаете, на столетия вперед. Каталонцы что сделали? Как они объяснили свою программу потенциальным участникам референдума? Или они ничего не объясняли? «Просто выйдем, а там посмотрим»?

Екатерина Шумицкая: Ничего не объясняли. В Каталонии борьба за право на отделение перешла в результате непродуманных и близоруких действий каталонского правительства в борьбу за право свободы слова. Понимаете? Многие каталонцы пришли буквально на баррикады вчера бороться не за отделение, а за свободу выражать свое мнение. И именно поэтому объяснения никакого не происходило.

Оксана Галькевич: Вот интересно, как вы предполагаете, как могут дальше в перспективе развиваться события? Когда мы видим, что все становится все жестче и жестче, отношения все сложнее и сложнее, чего нам ждать? Вот сейчас пройдет этот круг – и на следующем круге спираль даст какой-то другой, более серьезный поворот, уже будут другие последствия? Или все-таки сменится правительство в Каталонии, поменяются люди, придут другие, более адекватные, способные к переговорам – и все успокоится, подзабудется?

Екатерина Шумицкая: Ну, прогнозировать общественные явления – вообще дело неблагодарное. Никто не знает. Например, даже по международной безопасности эксперты утверждают, что Северная Корея никогда не запустит свою атомную ракету никуда. Но пример Каталонии показывает, как любая спичка, брошенная неосторожно, превращается в пламя и пожар.

И я предполагаю… Это, на мой взгляд, самый желаемый скорее результат (не столько реалистичный, а сколько очень хочется, чтобы так было), чтобы каталонская проблема наконец-то потеряла свою актуальность и радикальность и перешла в ранг таких затяжных, долгоидущих переговоров. И долгое время правительство Народной партии, в частности Рахой, не обращало внимания, что творится на восточном фланге его государства. Вот теперь, я думаю, они поняли и будут работать.

И только в ходе переговоров длительных, сложных… И необходимо, чтобы взяла себя в руки правящая в Испании коалиция, чтобы люди, вышедшие на баррикады вчера, поняли, что необходимо мирно мобилизоваться для того, чтобы не допускать таких провокаций. И я считаю, что этот процесс преодолим. Тем более что испанская конституция давно нуждается в реформе, она действительно противоречива. Но для этого нужен политический консенсус. Правительство Рахоя очень нестабильное, оно очень слабое. И быть может, силы, пришедшие в результате внеочередных выборов, будут более способны на диалог и на решение проблемы именно с каталонцами.

Константин Чуриков: Смотрите, что пишут зрители. Сахалинская область: «Каталонцы наивные, никто их из Испании не выпустит». Вологодская область: «Если Крым ушел из Украины, то почему бы Каталонии не уйти из Испании?» И нам еще пишут из Псковской области: «Молодцы каталонцы! Из всей Испании лучший народ. Сто процентов за них!»

Почему, кстати (я вижу просто градус общественного мнения), так сквозит эта симпатия к народу Каталонии, который вот решил этим проклятым угнетателям в Мадриде и в Брюсселе показать кузькину мать?

Екатерина Шумицкая: Это, как я уже говорила, пример мифологизации.

Константин Чуриков: Вот у нас эта симпатия откуда?

Екатерина Шумицкая: У нас?

Константин Чуриков: Да.

Екатерина Шумицкая: Ну, я могу сказать. Потому что мы, по-моему, все время с чем-то боролись. Сначала боролись с угнетателями-крепостниками, затем – с международным империализмом. Сейчас мы боремся с международным терроризмом. И собственно образ борца всегда на Руси был популярен.

И еще надо отметить, что каталонские сепаратисты не выступают против Европейского союза. Их вопрос на плебисцитах 2014 года и даже 2009-го и 2011 года был поставлен следующим образом: «Хотите ли вы видеть Каталонию независимым государством в рамках Европейского союза?» Хотя Европейский союз сразу каталонцам сказал о том, что они выйдут автоматически из Европейского союза. Это что говорит? Об обмане простых избирателей. Поэтому несмотря на то, что происходят какие-то радикальные высказывания, но на уровне вопросов плебисцита каталонские сепаратисты выступают европеистами.

Оксана Галькевич: Вы сказали о том, что у каталонской истории общеевропейские корни, у этой проблемы. То есть те регионы, которые мы в самом начале нашей беседы перечислили, можно сказать, что есть какие-то общие корни, да?

Екатерина Шумицкая: Да, общие.

Оксана Галькевич: И Великобритания, и… Кого мы там вспоминали? Италия. Все примерно…

Екатерина Шумицкая: Я сейчас могу привести пример с Brexit, потому что каталонская риторика напрямую с ним пересекается. Все так же говорили каталонские сепаратисты, как и сторонники Brexit, о том, что: «Нас не слышат центральные власти. И мы тогда своим протестом покажем свою решительность, чтобы они нас услышали». На самом деле развитие событий абсолютно идентичное. Когда серьезные проблемы у Европейского союза, у национальных государств существуют, их центральное правительство решить не может, к власти приходят популисты, которые дают обещания абсолютно невыполнимые, а потом используют бунт для того, чтобы оправдать свою неспособность решить проблемы.

Константин Чуриков: Только нельзя это говорить типичному шотландцу в каком-нибудь пабе Эдинбурга, потому что он скажет: «Мы за это боремся уже несколько веков. И обретем свою независимость!»

Оксана Галькевич: А ты с ними…

Константин Чуриков: Разговаривал, да.

Оксана Галькевич: …поэзию читай, а не в бары! Слушайте, образ борца с чем-нибудь, конечно, очень впечатлил меня. Вот еще бы нам с разрухой и бардаком начать наконец бороться!

Константин Чуриков: Для начала.

Оксана Галькевич: Мне кажется, тут у нас большие перспективы.

Константин Чуриков: Победить внутреннего врага!

Оксана Галькевич: Да. Спасибо, уважаемые друзья.

Константин Чуриков: Спасибо.

Оксана Галькевич: Спасибо нашему гостю. Екатерина Шумицкая – научный сотрудник Отдела европейских политических исследований Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук – была у нас сегодня в студии.

Константин Чуриков: Через пару минут вернемся.

Шафкат Али Хан: у Пакистана и России полная гармония по теме Афганистана

https://ria.ru/20210907/pakistan-1748957711.html

Шафкат Али Хан: у Пакистана и России полная гармония по теме Афганистана

Шафкат Али Хан: у Пакистана и России полная гармония по теме Афганистана — РИА Новости, 07.09.2021

Шафкат Али Хан: у Пакистана и России полная гармония по теме Афганистана

Интересы Исламабада и Москвы по урегулированию в Афганистане совпадают, и если потребует ситуация, стороны могут активизировать сотрудничество в сфере… РИА Новости, 07.09.2021

2021-09-07T09:30

2021-09-07T09:30

2021-09-07T09:36

интервью

индия

пакистан

афганистан

совет безопасности оон

игорь моргулов

исламское государство

россия

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/09/07/1748966201_0:0:1996:1123_1920x0_80_0_0_89935078fedc9828e761133925aef04f. jpg

Интересы Исламабада и Москвы по урегулированию в Афганистане совпадают, и если потребует ситуация, стороны могут активизировать сотрудничество в сфере безопасности и борьбы с наркоугрозой, заявил посол Пакистана в России Шафкат Али Хан. В интервью РИА новости он рассказал, намерен ли Исламабад принять больше афганских беженцев, повлияла ли эскалация в регионе на бизнес-проекты Пакистана и России, как в Исламабаде отнеслись к заявлениям новых афганских властей о возрождении проекта газопровода ТАПИ, и намерен ли Пакистан подписать с Россией контракт на производство «Спутника V».– Ситуация в Афганистане, смена власти и нынешнее противостояние в Панджшере – все эти события в топе мировых новостей, а для Пакистана, как соседней страны, – это главные новости. Каким вы видите возможное урегулирование кризиса и вопрос вам как к Послу в Москве – как Пакистан в этой связи координируется с Россией?– Афганистан оставался нестабильным на протяжении всех этих десятилетий, но если говорить о современном этапе развития, скорость, с которой пала власть президента Ашрафа Гани, удивила всех, даже самих талибов, честно говоря. Никто не ожидал подобного коллапса. И это еще больше усложнило ситуацию. Потому что политические переговоры, формирование правительства – это отдельная тема. Сначала нужно убедиться, что за положение дел в стране кто-то отвечает.Параллельно с этим мировое сообщество, включая нашу страну, Россию, другие государства – все мы были сконцентрированы на вопросах эвакуации, две недели после смены власти в Кабуле мы были заняты этим: выдавали визы или разрешения на въезд в Пакистан. Ситуация была достаточно хаотичной. И в этом смысле упорядоченный политический переход власти мог бы предотвратить многие человеческие жертвы и избежать трагедий.И сейчас мы переходим ко второй фазе – после того как прошла эвакуация тех, кто хотел покинуть Афганистан, – сейчас мы должны перейти к анализу того, что будет в Афганистане. В этой связи важным является тот факт, что да, талибы контролируют страну. Но как они осуществляют управление? Пока мы слышали здравые заявления о соблюдении прав и свобод, они также понимают историческую сложность афганского общества, что это децентрализованное государство, в котором проживает множество этнических групп. И они сами заявляют, что заинтересованы в инклюзивном правительстве, в котором будут представлены все. Это является критически важным. Какая-то одна группа или сила не сможет длительное время контролировать всю страну.На этом фоне для всех стран и особенно для региональных государств – Пакистана, России, Китая, Ирана, других партнеров – важным остается вопрос противодействия терроризму. Мы продолжим отслеживать и бороться с группировкой ИГИЛ*, в ходе спецопераций мы зачистили нашу территорию, но они были вытеснены в соседний Афганистан. И в этой связи мы отмечаем намерение талибов бороться с терроризмом, приветствуем их намерение не допустить, чтобы территория Афганистана стала убежищем для террористов или чтобы территория страны использовалась для атак на другие государства. С этим же связана проблема борьбы с наркотрафиком, так как транзитный маршрут пролегает в том числе и через территорию Пакистана. То есть заявления со стороны талибов делаются. Но затем мы должны проследить, как эти намерения новых властей Афганистана будут воплощаться. Мы понимаем, что ситуация хаотична, будут какие-то протесты, но в итоге нужно все-таки говорить о создании правительства и управлении страной. В этой связи возникает вопрос содействия. И этот фактор хорошо понимают в том числе в России. Нельзя просто поставить условия и требовать безапелляционного их выполнения. Это не поможет урегулированию. Есть многомиллионная страна, с ней нужно сотрудничать и работать. Настало время, когда страдания должны закончиться, и должна быть открыта новая глава. И содействие становится важным.Все эти вопросы таким образом взаимосвязаны: терроризм процветает во времена хаоса, поэтому в наших общих интересах иметь стабильный Афганистан. С этой целью уже работает множество форматов, но одним из самых успешных на данный момент является так называемая расширенная «тройка», в рамках которой у нас налажено отличное сотрудничество с Россией – это полная гармония в том, что касается общности интересов. И это произошло благодаря позитивной эволюции наших двусторонних отношений на протяжении последних десятилетий. Завоеванное доверие позволяет нам теперь сотрудничать по Афганистану: если будет какой-то кризис, мы можем координироваться.– Сотрудничество с Москвой в борьбе с наркотрафиком и террористической угрозой, будет ли оно интенсифицировано на фоне роста угроз из Афганистана?– Конечно! У нас очень разветвленное взаимодействие – на дипломатическом, политическом уровне, очень хороший диалог налажен и по линии спецслужб. У нас налажены регулярные каналы связи. Эти контакты развиваются очень плодотворно. И если будет потребность, эти контакты и партнерство будут естественным образом интенсифицированы.– Стоит ли ожидать в ближайшее время визитов в Россию глав МИД, Минобороны Пакистана или других высокопоставленных лиц?– На очереди несколько визитов высокопоставленных официальных лиц, я, правда, не могу пока вдаваться в детали. Какие-то из них состоятся в течение месяца, но могу сказать, что пока мы не планируем визит министра иностранных дел, так как он виделся со своим российским коллегой в апреле, когда Лавров посещал Пакистан. Однако, если вдруг возникнет потребность в срочных консультациях, такой визит может быть быстро согласован. Это – не проблема.– Будут ли на встрече расширенной «тройки», созыв которой в Кабуле в интервью РИА Новости анонсировал замглавы МИД РФ Игорь Моргулов, обсуждаться вопросы безопасности, контртерроризма и беженцев?– Формат расширенной «тройки» – это механизм координации четырех стран: России, США, Китая и Пакистана. На этих встречах могут обсуждаться любые вопросы, касающиеся афганского урегулирования. Но я хотел бы подчеркнуть, что аспекты урегулирования между собой тесно связаны, и нельзя их отделять – мол это одна корзина, или это другое направление. Реальность гораздо сложнее. Но, опять же, границ для дискуссии в рамках «тройки плюс» нет. Сейчас в Кабуле новая реальность, которая сложилась после коллапса администрации Гани, и нужно решать проблемы, которые появились после того, как завершились эвакуационные процессы. Однако я пока не могу сказать, когда может пройти следующая встреча, и какой точно будет повестка. – Готов ли Пакистан сейчас принимать больше беженцев, или граница закрыта, и вы больше не будете никого принимать?– Считаю важным отметить, что Пакистан на протяжении всех этих лет принял самое большое число беженцев из соседнего Афганистана. И практически всегда мы удовлетворяли их потребности из наших собственных ресурсов – хотя мы сами являемся развивающейся страной, и они ограничены. И что еще важно подчеркнуть: мы не содержим беженцев в специальных лагерях, дети могут учиться в местных школах, там, где учатся и наши дети, они могут пользоваться основными бытовыми услугами, и перемещаться по территории страны, для них нет ограничений.Другой вопрос – это упорядочение пересечения границы. Мы предлагали много вариантов прошлой кабульской администрации: совместное управление, биометрию – они на все отвечали отказом. И только после этого мы стали возводить на границе заборы, укреплять ее, и надеемся, что процесс будет скоро завершен. Сейчас переход границы разрешен только на некоторых участках. Тогда как ранее, до нынешнего кризиса, от 50 до 60 тысяч человек перемещались через границу из Афганистана в Пакистан и обратно. Сейчас право на пересечение имеют обладатели виз. И может быть мы бы хотели принять больше, но у нас уже достаточно беженцев – четыре миллиона. Но мы будем следить за развитием ситуации и пытаться содействовать ее выправлению.И еще к вопросу об афганских беженцах: они же ведь не будут останавливаться в Пакистане или Иране, они наверняка направятся в страны Центральной Азии, в Европу. И могут возникнуть другие проблемы. Так что все это увязывается с преодолением кризиса в самом Афганистане, поэтому необходимо его скорейшее урегулирование. Если будет достигнута стабильность, мало кто захочет покинуть свою страну. Так что сейчас мы сфокусированы больше не на приеме беженцев, а на том, чтобы Афганистан вернулся к нормальной жизни, чтобы положить конец гуманитарному кризису.– Будете ли вы просить США – вашего давнего партнера – чтобы они ослабили экономическое давление на нынешние афганские власти, чтобы тем самым помочь урегулированию этого гуманитарного кризиса?– Для того, чтобы направлять помощь, нужно, чтобы в Афганистане было кому оказывать эту помощь, я имею в виду правительство – инклюзивное и дееспособное. И вопрос гуманитарного содействия будет тем острее, чем ближе зимний сезон. Необходимость в этом понимают все вовлеченные страны, об этом же говорят и мои российские коллеги. Нужно объединить нашу общую энергию, усилия, чтобы помочь стране, помочь ее восстановлению и окончательному переходу к миру.– Если говорить о восстановлении и общей энергии, уже в прямом смысле – талибы ранее заявляли о том, что заинтересованы в строительстве газопровода ТАПИ (Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия), считаете ли вы возможным его завершение при новых афганских властях?– Этот проект выгоден для всех, от участников до потребителей. Мы всегда выступали в его поддержку. Наша страна, как и регион в целом – крупнейшие потребители энергии, это растущие экономики. Так что мы приветствуем их намерение содействовать этому проекту. Но я бы сказал, что это вопрос отдаленной перспективы: пока нет политической стабильности и правительства, нет и конкретного обсуждения. Тем не менее мы очень заинтересованы в самом проекте, мы ожидаем подходящих условий, скажу даже – с нетерпением ожидаем. Более позитивного проекта для стольких вовлеченных игроков найти трудно. Как только все политические вопросы будут улажены, уверен, обсуждение начнется.– Если в дальнейшем обстановка в регионе стабилизируется, ожидаете ли вы активизации пакистано-российского экономического сотрудничества, большей вовлеченности российского бизнеса?– Да. Конечно. Отношения с Россией – это одно из основных направлений нашей внешней политики. И мы намерены развивать всестороннее экономическое сотрудничество. Россия обладает всемирно признанной экспертизой в сфере энергетики, строительстве инфраструктуры, горнодобывающем секторе, металлургии. Мы как посольство сталкиваемся с проблемой отсутствия информации у бизнеса, и это не только сегодня, на протяжении долгого времени, при этом мы не можем никого заставить инвестировать. Однако мы прилагаем все усилия для того, чтобы преодолеть эти препятствия или стереотипы. Ближе к концу года ожидается заседание межправительственной комиссии, где в том числе будут обсуждаться общие меры в этом направлении. Существует еще один важный вопрос: строительство газопровода «Пакистанский поток» из Карачи в Лахор. По прошествии многих лет переговоров мы подписали наконец соглашение, и с тех пор наметился значительный прогресс: состоялось несколько раундов технических консультаций, обсуждаются в том числе финансовые вопросы. Как только последние детали будут согласованы, мы ожидаем начала строительства. И это окажет значительное влияние, как мне кажется, на будущие инвестиции: потому что вслед за большими компаниями придут другие игроки, и это станет отправной точкой для интенсификации нашего экономического сотрудничества.– Когда может начаться эта работа?– Детали я раскрывать не могу, но насколько я понимаю, потребуется еще один-два раунда технических консультаций, мы настроены очень оптимистично. Подчеркиваю: мы уже перешли от политических дискуссий к чисто техническому согласованию оставшихся моментов.– Экономика – это не только энергетика. Насколько я помню, ранее Москва и Исламабад обсуждали развитие сотрудничества в сельском хозяйстве, но пока прогресса в вопросе поставок пакистанской продукции в Россию нет…– Россия является не только энергетической супердержавой, за последние годы она стала и продовольственной супердержавой. В прошлом году у нас было падение урожая зерновых, и мы закупили много пшеницы у России. В прошлом мы закупали у Австралии, но сейчас у нас были большие поставки именно из России.Если говорить о наших поставках, то российский рынок сейчас медленно открывается: к примеру, мы планируем скоро начать экспорт пакистанских манго, мандаринов и других фруктов. Ранее были проблемы с санитарными службами, но мы практически все их сняли.Если же мы говорим в целом о структуре нашей взаимной торговли, то мы бы хотели большего развития. И опять же это все упирается в проблему осведомленности бизнеса. К примеру: мы могли бы развивать совместные производства в текстильной промышленности, затем – автомобили, мы могли бы не только экспортировать нашу продукцию, но и использовать российские технологии для ее улучшения. Другая сфера, может быт не столь масштабная по объемам, но с точки зрения имиджа – спортивные товары. Наша страна является одним из крупнейших производителей спортинвентаря. К примеру мячи, которые использовались на чемпионате мира по футболу в Москве, Бразилии, были произведены в Пакистане. И мы планируем развивать сотрудничество в этой сфере, сейчас может быть цифры не такие большие, но могу сказать, что любой российский предприниматель, который занимается производством спортивной продукции, может разместить заказы в Пакистане. Так что проблема отсутствия информации влияет на темпы нашего сотрудничества, но мы надеемся, что ситуация изменится.– А что известно о будущем металлургического завода в Карачи?– Да, напомню, что это предприятие было построено с помощью СССР, в последние годы оно не работало, но это, с моей точки зрения, еще одна сфера сотрудничества, которая может развитию отношений. Существует несколько проектов по его реконструкции, и мы надеемся, что и здесь российский бизнес захочет инвестировать в проект. Существует ряд других проектов, в том числе в сфере железнодорожного строительства, они пока находятся на ранней стадии обсуждения, но мы надеемся на хороший итог.– Наши страны активно развивают сотрудничество в медицинской сфере, ведутся ли переговоры о новых поставках «Спутника V»?– Во-первых хотел бы отметить, что наше посольство одним из первых в Москве вакцинировалось «Спутником V», и все прошло очень эффективно. Вместе с тем хотел бы отметить, что российский «Спутник V» стал в некоторой степени жертвой собственного успеха: все хотят купить эту вакцину. Пакистан на протяжении долгого времени проявляет заинтересованность, но нам пришлось встать в очередь, так как производство ограничено, а запрос у нашей страны очень большой. Тем более, что мы не вводили всеобщий локдаун, а действовали точечно, и добились определенных успехов. Но для достижения этого важным этапом стала вакцинация. Первые партии вакцины мы получили от наших китайских друзей, затем по программе COVAX мы получили Pfizer и Moderna. Для поставок «Спутника V», в котором повторюсь, мы были заинтересованы с самого начала, потребовалось время. Но я рад сообщить, что буквально на прошлой неделе мы получили первую партию поставок – один миллион доз. И мы намерены закупить еще: наши потребности – это порядка 10 миллионов доз. Но нельзя вакцинировать население такой большой страны – более 200 миллионов человек – только с помощью закупленной вакцины. И здесь мы переходим ко второй фазе – производству в Пакистане. Дискуссии по этому вопросу уже ведутся. У России есть научная база, есть успешная вакцина, и это может стать еще одной сферой для развития сотрудничества между нашими странами.– Если вернуться к экономическому взаимодействию Москвы и Исламабада, существуют экспертные оценки, что якобы его развитию мешает в том числе возможное столкновение с интересами Китая в регионе. Как вы это можете прокомментировать, действительно ли у России и Китая может быть конфликт интересов в Пакистане?– Нет. Я не вижу, чтобы это происходило. Китайские инвестиции осуществляются в рамках так называемого китайско-пакистанского экономического коридора (CPEC), ни в одном из этих проектов Россия не принимает участие, поэтому нельзя говорить о конфликте. Это первое. И второе – Россия является важным региональным игроком, и у нее прекрасные отношения с Китаем, и мы всегда говорим российским партнерам: не рассматривайте китайские инвестиции с геополитической точки зрения, рассматривайте их чисто с точки зрения экономики: ведь когда Пакистан переживал кризис, западные инвесторы не вкладывали в нас свои средства, а Китай это делал – в энергетику, в инфраструктуру. Поэтому здесь нельзя говорить об игре с нулевой суммой. Я не вижу никаких проблем между Россией и Китаем с точки зрения инвестирования в Пакистан.– Говоря о ситуации с безопасностью и сотрудничеством Москвы и Исламабада в этой сфере, страны провели уже несколько совместных учений, в том числе на севере Пакистана, были намерения активизировать сотрудничество на море. Помешает ли эскалация в Афганистане этим планам или может активизирует?– Не помешает, стороны продолжают сотрудничество. И в целом мы можем видеть, как наши военные контакты успешно развиваются: в этом году, несмотря на COVID-19 более 250 пакистанских военных посетили Россию, здесь они обучались, участвовали в семинарах, специальных встречах. Пакистан – одна из немногих стран, кто принял участие в морском параде в Санкт-Петербурге (в июле 2021 года). И я рад сообщить, что этой осенью в России пройдут уже шестые совместные пакистано-российские военные учения «Дружба». Следующий раунд по ротации пройдет вновь в Пакистане. Наши офицеры продолжают приезжать в Россию на длительные стажировки, и все это – свидетельство нашего плодотворного партнерства в этой сфере, растущего доверия между нашими министерствами обороны и в целом руководства стран. – На пространстве Южной Азии существует еще один кризис, который сейчас из-за эскалации в Афганистане отошел на второй план, но может именно из-за афганского фактора вспыхнуть с новой силой – это ситуация вокруг Кашмира. Видите ли вы опасность, что террористы из Афганистана могут проникнуть в Кашмир, и ситуация резко ухудшится?– Ситуация там и сейчас достаточно взрывоопасная, потому что там сопряжено несколько кризисов. Самый острый – гуманитарный, который сопровождается нарушением прав человека со стороны Индии. Она держат под замком практически весь регион, там действуют драконовские законы, людей продолжают арестовывать, убивать. Индия заявляет, что она является крупнейшей демократией, но при этом на протяжении года школы в регионе были закрыты, и это не из-за коронавируса. Люди не могли хоронить умерших на кладбищах, тоже из-за драконовских законов. Второе измерение – ситуация в сфере безопасности: агрессивные действия Индии могут спровоцировать новый кризис между соседними странами, которые являются ядерными державами. И третье: это правовой вопрос, который затрагивает повестку Совбеза ООН. Мы хотим построить мир, основанный на принципах международного права, но тогда нельзя игнорировать ситуацию в Кашмире: Индия не может просто убрать все население этого региона, игнорировать его, затыкать голоса оппозиции и так далее. Все эти проблемы нужно решать. И Индия должна вернуться за стол переговоров и действовать позитивно – с позиций доброй воли.Если вернуться к вашему вопросу о том, как ситуация может повлиять на угрозу терроризма в Кашмире, то мой ответ – там уже существует государственный терроризм, это то, что делает Индия.– Но мы сейчас говорим именно о факторе ИГИЛ* (террористическая организация, запрещенная на территории России). Может быть обеим странам перед лицом этой угрозы стоит все-таки начать сотрудничать, чтобы предотвратить худший сценарий?– Конечно. И я надеюсь на это. Мы открыты к диалогу, но это должен быть честный разговор. Процесс должен быть запущен, и при этом не стоит создавать искусственных дедлайнов. Мы хотим урегулировать кризис вокруг Кашмира мирным путем, мы открыты и надеемся, что наши индийские коллеги воспримут этот сигнал. Но вопрос в том, что они должны быть более человечными в своем подходе к региону, они хотят просто его трансформировать до неузнаваемости. Они должны понять, что мирное урегулирование будет выгодно всем. Как только кризис будет урегулирован, регион будет процветать.* Террористическая организация, запрещенная на территории России.

https://ria.ru/20210906/pandzhsher-1748808214.html

https://ria.ru/20210906/afganistan-1748808890.html

https://ria.ru/20210825/razgovor-1747264378.html

https://ria.ru/20210713/bezhentsy-1741035200.html

https://ria.ru/20210907/afganistan-1748947629.html

https://ria.ru/20210528/gazoprovod-1734625071.html

https://ria.ru/20210216/vooruzhenie-1597750597.html

https://ria.ru/20210610/vaktsiny-1736468964.html

https://ria.ru/20210407/ucheniya-1727120335.html

https://ria.ru/20210407/kashmir-1727119561. html

индия

пакистан

афганистан

россия

исламабад

москва

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2021

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/09/07/1748966201_182:0:1679:1123_1920x0_80_0_0_06abb8902f2f6b73dae9c08f479a3f2f.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

internet-group@rian. ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

интервью, индия, пакистан, афганистан, совет безопасности оон, игорь моргулов, исламское государство, россия, шафкат али хан, исламабад, москва

Интересы Исламабада и Москвы по урегулированию в Афганистане совпадают, и если потребует ситуация, стороны могут активизировать сотрудничество в сфере безопасности и борьбы с наркоугрозой, заявил посол Пакистана в России Шафкат Али Хан. В интервью РИА новости он рассказал, намерен ли Исламабад принять больше афганских беженцев, повлияла ли эскалация в регионе на бизнес-проекты Пакистана и России, как в Исламабаде отнеслись к заявлениям новых афганских властей о возрождении проекта газопровода ТАПИ, и намерен ли Пакистан подписать с Россией контракт на производство «Спутника V».– Ситуация в Афганистане, смена власти и нынешнее противостояние в Панджшере – все эти события в топе мировых новостей, а для Пакистана, как соседней страны, – это главные новости. Каким вы видите возможное урегулирование кризиса и вопрос вам как к Послу в Москве – как Пакистан в этой связи координируется с Россией?

– Афганистан оставался нестабильным на протяжении всех этих десятилетий, но если говорить о современном этапе развития, скорость, с которой пала власть президента Ашрафа Гани, удивила всех, даже самих талибов, честно говоря. Никто не ожидал подобного коллапса. И это еще больше усложнило ситуацию. Потому что политические переговоры, формирование правительства – это отдельная тема. Сначала нужно убедиться, что за положение дел в стране кто-то отвечает.

Параллельно с этим мировое сообщество, включая нашу страну, Россию, другие государства – все мы были сконцентрированы на вопросах эвакуации, две недели после смены власти в Кабуле мы были заняты этим: выдавали визы или разрешения на въезд в Пакистан. Ситуация была достаточно хаотичной. И в этом смысле упорядоченный политический переход власти мог бы предотвратить многие человеческие жертвы и избежать трагедий.

И сейчас мы переходим ко второй фазе – после того как прошла эвакуация тех, кто хотел покинуть Афганистан, – сейчас мы должны перейти к анализу того, что будет в Афганистане. В этой связи важным является тот факт, что да, талибы контролируют страну. Но как они осуществляют управление? Пока мы слышали здравые заявления о соблюдении прав и свобод, они также понимают историческую сложность афганского общества, что это децентрализованное государство, в котором проживает множество этнических групп. И они сами заявляют, что заинтересованы в инклюзивном правительстве, в котором будут представлены все. Это является критически важным. Какая-то одна группа или сила не сможет длительное время контролировать всю страну.

6 сентября 2021, 07:18Захват власти в Афганистане талибамиТалибы заявили о полном захвате провинции ПанджшерНа этом фоне для всех стран и особенно для региональных государств – Пакистана, России, Китая, Ирана, других партнеров – важным остается вопрос противодействия терроризму. Мы продолжим отслеживать и бороться с группировкой ИГИЛ*, в ходе спецопераций мы зачистили нашу территорию, но они были вытеснены в соседний Афганистан. И в этой связи мы отмечаем намерение талибов бороться с терроризмом, приветствуем их намерение не допустить, чтобы территория Афганистана стала убежищем для террористов или чтобы территория страны использовалась для атак на другие государства. С этим же связана проблема борьбы с наркотрафиком, так как транзитный маршрут пролегает в том числе и через территорию Пакистана. То есть заявления со стороны талибов делаются. Но затем мы должны проследить, как эти намерения новых властей Афганистана будут воплощаться. Мы понимаем, что ситуация хаотична, будут какие-то протесты, но в итоге нужно все-таки говорить о создании правительства и управлении страной. В этой связи возникает вопрос содействия. И этот фактор хорошо понимают в том числе в России. Нельзя просто поставить условия и требовать безапелляционного их выполнения. Это не поможет урегулированию. Есть многомиллионная страна, с ней нужно сотрудничать и работать. Настало время, когда страдания должны закончиться, и должна быть открыта новая глава. И содействие становится важным.

Все эти вопросы таким образом взаимосвязаны: терроризм процветает во времена хаоса, поэтому в наших общих интересах иметь стабильный Афганистан. С этой целью уже работает множество форматов, но одним из самых успешных на данный момент является так называемая расширенная «тройка», в рамках которой у нас налажено отличное сотрудничество с Россией – это полная гармония в том, что касается общности интересов. И это произошло благодаря позитивной эволюции наших двусторонних отношений на протяжении последних десятилетий. Завоеванное доверие позволяет нам теперь сотрудничать по Афганистану: если будет какой-то кризис, мы можем координироваться.

6 сентября 2021, 07:34Захват власти в Афганистане талибамиВ Японии оценили важность участия России в обсуждении Афганистана

– Сотрудничество с Москвой в борьбе с наркотрафиком и террористической угрозой, будет ли оно интенсифицировано на фоне роста угроз из Афганистана?

– Конечно! У нас очень разветвленное взаимодействие – на дипломатическом, политическом уровне, очень хороший диалог налажен и по линии спецслужб. У нас налажены регулярные каналы связи. Эти контакты развиваются очень плодотворно. И если будет потребность, эти контакты и партнерство будут естественным образом интенсифицированы.

– Стоит ли ожидать в ближайшее время визитов в Россию глав МИД, Минобороны Пакистана или других высокопоставленных лиц?

– На очереди несколько визитов высокопоставленных официальных лиц, я, правда, не могу пока вдаваться в детали. Какие-то из них состоятся в течение месяца, но могу сказать, что пока мы не планируем визит министра иностранных дел, так как он виделся со своим российским коллегой в апреле, когда Лавров посещал Пакистан. Однако, если вдруг возникнет потребность в срочных консультациях, такой визит может быть быстро согласован. Это – не проблема.

25 августа 2021, 20:58Захват власти в Афганистане талибамиПутин обсудил с премьером Пакистана ситуацию в Афганистане– Будут ли на встрече расширенной «тройки», созыв которой в Кабуле в интервью РИА Новости анонсировал замглавы МИД РФ Игорь Моргулов, обсуждаться вопросы безопасности, контртерроризма и беженцев?– Формат расширенной «тройки» – это механизм координации четырех стран: России, США, Китая и Пакистана. На этих встречах могут обсуждаться любые вопросы, касающиеся афганского урегулирования. Но я хотел бы подчеркнуть, что аспекты урегулирования между собой тесно связаны, и нельзя их отделять – мол это одна корзина, или это другое направление. Реальность гораздо сложнее. Но, опять же, границ для дискуссии в рамках «тройки плюс» нет. Сейчас в Кабуле новая реальность, которая сложилась после коллапса администрации Гани, и нужно решать проблемы, которые появились после того, как завершились эвакуационные процессы. Однако я пока не могу сказать, когда может пройти следующая встреча, и какой точно будет повестка.

– Готов ли Пакистан сейчас принимать больше беженцев, или граница закрыта, и вы больше не будете никого принимать?

– Считаю важным отметить, что Пакистан на протяжении всех этих лет принял самое большое число беженцев из соседнего Афганистана. И практически всегда мы удовлетворяли их потребности из наших собственных ресурсов – хотя мы сами являемся развивающейся страной, и они ограничены. И что еще важно подчеркнуть: мы не содержим беженцев в специальных лагерях, дети могут учиться в местных школах, там, где учатся и наши дети, они могут пользоваться основными бытовыми услугами, и перемещаться по территории страны, для них нет ограничений.

Другой вопрос – это упорядочение пересечения границы. Мы предлагали много вариантов прошлой кабульской администрации: совместное управление, биометрию – они на все отвечали отказом. И только после этого мы стали возводить на границе заборы, укреплять ее, и надеемся, что процесс будет скоро завершен. Сейчас переход границы разрешен только на некоторых участках. Тогда как ранее, до нынешнего кризиса, от 50 до 60 тысяч человек перемещались через границу из Афганистана в Пакистан и обратно. Сейчас право на пересечение имеют обладатели виз. И может быть мы бы хотели принять больше, но у нас уже достаточно беженцев – четыре миллиона. Но мы будем следить за развитием ситуации и пытаться содействовать ее выправлению.

И еще к вопросу об афганских беженцах: они же ведь не будут останавливаться в Пакистане или Иране, они наверняка направятся в страны Центральной Азии, в Европу. И могут возникнуть другие проблемы. Так что все это увязывается с преодолением кризиса в самом Афганистане, поэтому необходимо его скорейшее урегулирование. Если будет достигнута стабильность, мало кто захочет покинуть свою страну. Так что сейчас мы сфокусированы больше не на приеме беженцев, а на том, чтобы Афганистан вернулся к нормальной жизни, чтобы положить конец гуманитарному кризису.13 июля 2021, 10:18Захват власти в Афганистане талибамиВ ООН оценили ситуацию с беженцами из Афганистана

– Будете ли вы просить США – вашего давнего партнера – чтобы они ослабили экономическое давление на нынешние афганские власти, чтобы тем самым помочь урегулированию этого гуманитарного кризиса?

– Для того, чтобы направлять помощь, нужно, чтобы в Афганистане было кому оказывать эту помощь, я имею в виду правительство – инклюзивное и дееспособное. И вопрос гуманитарного содействия будет тем острее, чем ближе зимний сезон. Необходимость в этом понимают все вовлеченные страны, об этом же говорят и мои российские коллеги. Нужно объединить нашу общую энергию, усилия, чтобы помочь стране, помочь ее восстановлению и окончательному переходу к миру.

– Если говорить о восстановлении и общей энергии, уже в прямом смысле – талибы ранее заявляли о том, что заинтересованы в строительстве газопровода ТАПИ (Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия), считаете ли вы возможным его завершение при новых афганских властях?

– Этот проект выгоден для всех, от участников до потребителей. Мы всегда выступали в его поддержку. Наша страна, как и регион в целом – крупнейшие потребители энергии, это растущие экономики. Так что мы приветствуем их намерение содействовать этому проекту. Но я бы сказал, что это вопрос отдаленной перспективы: пока нет политической стабильности и правительства, нет и конкретного обсуждения. Тем не менее мы очень заинтересованы в самом проекте, мы ожидаем подходящих условий, скажу даже – с нетерпением ожидаем. Более позитивного проекта для стольких вовлеченных игроков найти трудно. Как только все политические вопросы будут улажены, уверен, обсуждение начнется.

7 сентября 2021, 00:11

Талибы заявили, что готовы объявить состав нового правительства Афганистана

– Если в дальнейшем обстановка в регионе стабилизируется, ожидаете ли вы активизации пакистано-российского экономического сотрудничества, большей вовлеченности российского бизнеса?

– Да. Конечно. Отношения с Россией – это одно из основных направлений нашей внешней политики. И мы намерены развивать всестороннее экономическое сотрудничество. Россия обладает всемирно признанной экспертизой в сфере энергетики, строительстве инфраструктуры, горнодобывающем секторе, металлургии. Мы как посольство сталкиваемся с проблемой отсутствия информации у бизнеса, и это не только сегодня, на протяжении долгого времени, при этом мы не можем никого заставить инвестировать. Однако мы прилагаем все усилия для того, чтобы преодолеть эти препятствия или стереотипы. Ближе к концу года ожидается заседание межправительственной комиссии, где в том числе будут обсуждаться общие меры в этом направлении.

Существует еще один важный вопрос: строительство газопровода «Пакистанский поток» из Карачи в Лахор. По прошествии многих лет переговоров мы подписали наконец соглашение, и с тех пор наметился значительный прогресс: состоялось несколько раундов технических консультаций, обсуждаются в том числе финансовые вопросы. Как только последние детали будут согласованы, мы ожидаем начала строительства. И это окажет значительное влияние, как мне кажется, на будущие инвестиции: потому что вслед за большими компаниями придут другие игроки, и это станет отправной точкой для интенсификации нашего экономического сотрудничества.

28 мая 2021, 16:52

Россия и Пакистан договорились о строительстве газопровода «Пакистанский поток»

– Когда может начаться эта работа?

– Детали я раскрывать не могу, но насколько я понимаю, потребуется еще один-два раунда технических консультаций, мы настроены очень оптимистично. Подчеркиваю: мы уже перешли от политических дискуссий к чисто техническому согласованию оставшихся моментов.

– Экономика – это не только энергетика. Насколько я помню, ранее Москва и Исламабад обсуждали развитие сотрудничества в сельском хозяйстве, но пока прогресса в вопросе поставок пакистанской продукции в Россию нет…

– Россия является не только энергетической супердержавой, за последние годы она стала и продовольственной супердержавой. В прошлом году у нас было падение урожая зерновых, и мы закупили много пшеницы у России. В прошлом мы закупали у Австралии, но сейчас у нас были большие поставки именно из России.

Если говорить о наших поставках, то российский рынок сейчас медленно открывается: к примеру, мы планируем скоро начать экспорт пакистанских манго, мандаринов и других фруктов. Ранее были проблемы с санитарными службами, но мы практически все их сняли.

Если же мы говорим в целом о структуре нашей взаимной торговли, то мы бы хотели большего развития. И опять же это все упирается в проблему осведомленности бизнеса. К примеру: мы могли бы развивать совместные производства в текстильной промышленности, затем – автомобили, мы могли бы не только экспортировать нашу продукцию, но и использовать российские технологии для ее улучшения. Другая сфера, может быт не столь масштабная по объемам, но с точки зрения имиджа – спортивные товары. Наша страна является одним из крупнейших производителей спортинвентаря. К примеру мячи, которые использовались на чемпионате мира по футболу в Москве, Бразилии, были произведены в Пакистане. И мы планируем развивать сотрудничество в этой сфере, сейчас может быть цифры не такие большие, но могу сказать, что любой российский предприниматель, который занимается производством спортивной продукции, может разместить заказы в Пакистане. Так что проблема отсутствия информации влияет на темпы нашего сотрудничества, но мы надеемся, что ситуация изменится.

16 февраля 2021, 19:35

Россия и Пакистан подписали контракты на поставку вооружений– А что известно о будущем металлургического завода в Карачи?– Да, напомню, что это предприятие было построено с помощью СССР, в последние годы оно не работало, но это, с моей точки зрения, еще одна сфера сотрудничества, которая может развитию отношений. Существует несколько проектов по его реконструкции, и мы надеемся, что и здесь российский бизнес захочет инвестировать в проект. Существует ряд других проектов, в том числе в сфере железнодорожного строительства, они пока находятся на ранней стадии обсуждения, но мы надеемся на хороший итог.

– Наши страны активно развивают сотрудничество в медицинской сфере, ведутся ли переговоры о новых поставках «Спутника V»?

– Во-первых хотел бы отметить, что наше посольство одним из первых в Москве вакцинировалось «Спутником V», и все прошло очень эффективно. Вместе с тем хотел бы отметить, что российский «Спутник V» стал в некоторой степени жертвой собственного успеха: все хотят купить эту вакцину. Пакистан на протяжении долгого времени проявляет заинтересованность, но нам пришлось встать в очередь, так как производство ограничено, а запрос у нашей страны очень большой. Тем более, что мы не вводили всеобщий локдаун, а действовали точечно, и добились определенных успехов. Но для достижения этого важным этапом стала вакцинация. Первые партии вакцины мы получили от наших китайских друзей, затем по программе COVAX мы получили Pfizer и Moderna. Для поставок «Спутника V», в котором повторюсь, мы были заинтересованы с самого начала, потребовалось время. Но я рад сообщить, что буквально на прошлой неделе мы получили первую партию поставок – один миллион доз. И мы намерены закупить еще: наши потребности – это порядка 10 миллионов доз. Но нельзя вакцинировать население такой большой страны – более 200 миллионов человек – только с помощью закупленной вакцины. И здесь мы переходим ко второй фазе – производству в Пакистане. Дискуссии по этому вопросу уже ведутся. У России есть научная база, есть успешная вакцина, и это может стать еще одной сферой для развития сотрудничества между нашими странами.

10 июня 2021, 14:56Распространение коронавирусаМинпромторг оценил возможность экспорта вакцин «ЭпиВакКорона» и «КовиВак»

– Если вернуться к экономическому взаимодействию Москвы и Исламабада, существуют экспертные оценки, что якобы его развитию мешает в том числе возможное столкновение с интересами Китая в регионе. Как вы это можете прокомментировать, действительно ли у России и Китая может быть конфликт интересов в Пакистане?

– Нет. Я не вижу, чтобы это происходило. Китайские инвестиции осуществляются в рамках так называемого китайско-пакистанского экономического коридора (CPEC), ни в одном из этих проектов Россия не принимает участие, поэтому нельзя говорить о конфликте. Это первое. И второе – Россия является важным региональным игроком, и у нее прекрасные отношения с Китаем, и мы всегда говорим российским партнерам: не рассматривайте китайские инвестиции с геополитической точки зрения, рассматривайте их чисто с точки зрения экономики: ведь когда Пакистан переживал кризис, западные инвесторы не вкладывали в нас свои средства, а Китай это делал – в энергетику, в инфраструктуру. Поэтому здесь нельзя говорить об игре с нулевой суммой. Я не вижу никаких проблем между Россией и Китаем с точки зрения инвестирования в Пакистан.

– Говоря о ситуации с безопасностью и сотрудничеством Москвы и Исламабада в этой сфере, страны провели уже несколько совместных учений, в том числе на севере Пакистана, были намерения активизировать сотрудничество на море. Помешает ли эскалация в Афганистане этим планам или может активизирует?

– Не помешает, стороны продолжают сотрудничество. И в целом мы можем видеть, как наши военные контакты успешно развиваются: в этом году, несмотря на COVID-19 более 250 пакистанских военных посетили Россию, здесь они обучались, участвовали в семинарах, специальных встречах. Пакистан – одна из немногих стран, кто принял участие в морском параде в Санкт-Петербурге (в июле 2021 года). И я рад сообщить, что этой осенью в России пройдут уже шестые совместные пакистано-российские военные учения «Дружба». Следующий раунд по ротации пройдет вновь в Пакистане. Наши офицеры продолжают приезжать в Россию на длительные стажировки, и все это – свидетельство нашего плодотворного партнерства в этой сфере, растущего доверия между нашими министерствами обороны и в целом руководства стран.

7 апреля 2021, 05:31

Лавров рассказал о перспективах совместных учений России и Пакистана– На пространстве Южной Азии существует еще один кризис, который сейчас из-за эскалации в Афганистане отошел на второй план, но может именно из-за афганского фактора вспыхнуть с новой силой – это ситуация вокруг Кашмира. Видите ли вы опасность, что террористы из Афганистана могут проникнуть в Кашмир, и ситуация резко ухудшится?– Ситуация там и сейчас достаточно взрывоопасная, потому что там сопряжено несколько кризисов. Самый острый – гуманитарный, который сопровождается нарушением прав человека со стороны Индии. Она держат под замком практически весь регион, там действуют драконовские законы, людей продолжают арестовывать, убивать. Индия заявляет, что она является крупнейшей демократией, но при этом на протяжении года школы в регионе были закрыты, и это не из-за коронавируса. Люди не могли хоронить умерших на кладбищах, тоже из-за драконовских законов. Второе измерение – ситуация в сфере безопасности: агрессивные действия Индии могут спровоцировать новый кризис между соседними странами, которые являются ядерными державами. И третье: это правовой вопрос, который затрагивает повестку Совбеза ООН. Мы хотим построить мир, основанный на принципах международного права, но тогда нельзя игнорировать ситуацию в Кашмире: Индия не может просто убрать все население этого региона, игнорировать его, затыкать голоса оппозиции и так далее. Все эти проблемы нужно решать. И Индия должна вернуться за стол переговоров и действовать позитивно – с позиций доброй воли.

Если вернуться к вашему вопросу о том, как ситуация может повлиять на угрозу терроризма в Кашмире, то мой ответ – там уже существует государственный терроризм, это то, что делает Индия.

– Но мы сейчас говорим именно о факторе ИГИЛ* (террористическая организация, запрещенная на территории России). Может быть обеим странам перед лицом этой угрозы стоит все-таки начать сотрудничать, чтобы предотвратить худший сценарий?

– Конечно. И я надеюсь на это. Мы открыты к диалогу, но это должен быть честный разговор. Процесс должен быть запущен, и при этом не стоит создавать искусственных дедлайнов. Мы хотим урегулировать кризис вокруг Кашмира мирным путем, мы открыты и надеемся, что наши индийские коллеги воспримут этот сигнал. Но вопрос в том, что они должны быть более человечными в своем подходе к региону, они хотят просто его трансформировать до неузнаваемости. Они должны понять, что мирное урегулирование будет выгодно всем. Как только кризис будет урегулирован, регион будет процветать.

* Террористическая организация, запрещенная на территории России.

7 апреля 2021, 05:08

Россия готова содействовать решению проблемы Кашмира, заявил Лавров

Финансы. Функции, сущность и признаки финансов. Государственные, децентрализованные, местный финансы. Органы управления финансами

09.11.2020

538020

Автор: Редакция Myfin.by

Фото: pixabay.com

Финансы – синоним денежных средств (наличных и безналичных), а также отношений связанных с их движением и использованием. Финансы, в переводе с французского «finances» означают «деньги». В научной литературе, под финансами понимается объединение всех экономических связей, которые возникают в процессе зарождения, распределения, перераспределения и применения денежных потоков, как центральными фондами, так и децентрализованными, которые нередко выступают в качестве государственной казны (бюджета). Таким образом, финансы выступают важным звеном в формировании государственного устройства. Сущность и функции финансов будут более подробно описаны в этом тексте.

Последние новости:

Западная научная и учебная литература трактуют финансы в достаточно широком смысловом диапазоне. Конкретика проявляется в разновидности финансовых отношений, как неотъемлемой части финансов, которые могут быть публичными (общественными), корпоративными, или личными. Так, публичные финансы охватывают процессы и механизмы, включающие накопление и расходование денежных богатств государства, баланс, способы мониторинга.

Что же касается финансов корпоративных, которые эквивалентны финансовому и управленческому менеджменту и бизнес управлению, подразумевают под собой искусство управления деньгами, науку – изучающую в высших учебных заведениях. В основном речь идёт о литературе, служащей в качестве базы для обучения студентов Высших Учебных Заведений.

Кроме того, под термином «финансы» может подразумеваться экономическая дисциплина, занимающаяся анализом экономических действий в различных сферах социально-культурного, правового и экономического пространства. Здесь уже речь идёт о научно-исследовательских институтах, работающих на правительство.

В человеческом понимании, финансы – это, прежде всего, деньги, которые имеют определённую стоимость. Деньги можно обменять на другие деньги либо получить часть прибавочной стоимости в виде товара (услуги).

Функции финансов

Денежные средства выполняют такие особые функции, как:

• формирующая;
• контролирующая;
• регулятивная;
• стабилизационная;
• фискальная;
• стимулирующая.

Под распределительной функцией понимается расформирование ВВП страны, для последующего формирования разных по уровню бюджетов государства.

Контролирующая функция денег позволяет проводить мониторинг денежных ручьёв, равно как и на израсходование денег казны на обязательные нужды (здравоохранение, строительство спортивных объектов).

Через регулирующую функцию производится воздействие на сегменты экономических отношений посредством налогов и выдачи государственных займов.

Стабилизирующая функция обеспечивает граждан страны необходимыми условиями для формирования социальной, культурной и экономической свободы.

Фискальная и стимулирующая функции направлены на борьбу с инфляцией и прочие регрессивные факторы экономики, как стагнация, деноминация и так далее.

Управление финансами

Управление финансами подразумевает устойчивые события, в ходе которых происходит перераспределение и распределение денежных активов между всеми участниками экономической деятельности. Сюда же относятся действия, способствующие повышению экономической отдачи от применения денежных ресурсов.

Следуя теории управления денежными ресурсами, можно выделить составляющие отношений, как с одной стороны объекты и с другой стороны субъекты (специальные службы) управления, а также методы и формы менеджмента и т.д.

Аппарат менеджмента денежными ресурсами состоит из субъектов исполнительной (Минфин, налоговая организация, таможенная служба) и законодательной (Президент и Правительство РФ) власти.

Уровень участников экономической и хозяйственной деятельности управленческого аппарата определяется некоторыми формами рассматриваемые в плоскости организации и права.

Государственные финансы

Государственные финансы представлены особой формацией совокупности финансово-экономических отношений и распределения денежных ручёйков, использование которых помогает государству реализовывать ряд стратегически важных проектов.

Государственные финансы исполняют определённые функции, среди которых:

• распределяющая;
• контролирующая;
• регулятивная.

В структуру государственной казны (бюджета) входит:

• бюджет федерального значения;
• бюджет субъектов РФ;
• внебюджетные фонды.

Под государственные финансы также подпадают государственные займы, система налогообложения, поступление налогов в казну и различные фонды, система бюджетного регулирования.

Распределительная функция финансов

Финансы, помимо второстепенных своих функций, несут две главные – распределяющую и контролирующую. Распределительная функция финансов позволяет формировать государственную казну страны за счёт перераспределения национального богатства.

Распределение и перераспределение государственного накопления осуществляется через бюджетную сферу. Кроме того, в перераспределении участвует финансовый и страховой рынки.

Кроме того, одним из инструментов перераспределения национальных богатств государства могут выступать прошлые накопления, прибыль от внешнеэкономической деятельности, кредиты и займы.

Признаки финансов

Финансовые отношения выражают некоторые признаки финансов. Так, за основу финансов, всегда воспринимаются деньги, которые можно обменять на товар либо услугу. Кроме того, непосредственно выпускаемый продукт, и оказываемые кем-либо услуги, включены в финансовые отношения. Кроме того, финансам присущи признаки распределения государственного богатства и управления финансовыми потоками страны.

Поверхностное обращение на финансы и понятие финансов проявляет себя в движении денег. Операции в финансовой сфере сопряжены с переводом денег от одного субъекта к другому, а также с их целевой направленностью. Таким образом, основное отличие финансов от прочих экономических понятий, заключается в их денежной форме (стоимости), которая находится в перманентном движении и зависит от многих экономических и политических факторов.

Помимо движения денежных ресурсов, финансы проявляются в своей распределительной функции, когда деньги из бюджета направляются на социальные и государственные нужды первой необходимости.

В качестве распределительной стоимости ВВП выступают не только финансы, но и зарплата, цены, займы и т.д. Перечисленные категории экономической деятельности имеют под собой некоторые особенности, проявляющиеся в конкретном назначении.

Из финансовых отношений часть накоплений обособляется в виде всего и чистого дохода (прибыли). Подобные процессы распределения и перераспределения ВВП, порождают особые виды денежных ресурсов. Особенность состоит в том, что денежные потоки формируются в результате обособления денежных накоплений, с последующим использованием на целевые нужды государственных и внебюджетных фондов и организаций.

В результате получается, что распределение и перераспределение ВВП связано с движением потока денежных средств (ресурсов) в виде прибыли, налоговых отчислений, поступлений и накоплений. А это, в свою очередь, формирует специфический признак финансов, заключающийся в накоплении, обособлении и целевом расходовании государственных денег.

Децентрализованные финансы

В качестве децентрализованных финансов выступают формы денежных взаимоотношений между всеми участниками хозяйственной деятельности, где в качестве денег используются фонды, образуемые за пределами границ государства в целом и городских районов в частности. Децентрализованные денежные отношения выступают неким базисом в системе финансов, преобладая в финансах государства.

Понятие децентрализованных финансов включает финансовые накопления всех субъектов финансовой и хозяйственной деятельности.

Централизованные финансы

Централизованные финансы – система, формирующая и расходующая финансовые потоки для перманентной работы всех государственных органов. Финансы централизованные относятся к бюджетной системе.

Централизованные финансы порождают финансы публичного значения, которые управляются различными государственными структурами.

Местные финансы

Доля местных денег в финансовой системе доходит до 70%, что зависит от государственного устройства. Так, чем более развитая экономика страны, тем больше в ней доля местных денежных накоплений и связанных с ними отношений, что стимулирует работу органов власти на местах.

Сегодня наблюдается устойчивый рост местных финансов, что красноречиво говорит о важности органов власти на местах. Но экономическая свобода всё же ограничена у местных властей, которые вынуждена постоянно согласовывать свои действия с верховным правительством, что порождает определённую бюрократическую проволочку.

Неотъемлемой составляющей местных финансов являются местные бюджеты, фонды специального предназначения, а также деньги городских предприятий.

Структура местного бюджета ничем не отличается от центрального бюджета. Включает как доходы, так и расходы местных властей. Их действия распространяются на административной территории органа принимающего их.

Формирование доходной части местного бюджета производится за счёт налогов всех субъектов хозяйственной деятельности, а также некоторой части доходов компаний государственной формы собственности, субсидировании и дотирования централизованного бюджета, муниципальных кредитов и прочих источников.

Одна из форм местных финансов – налоги, классифицируется на некоторые составные части, формирующие местную казну, куда, например, входит множество местных налогов.

Другая составная часть местных налогов определяет саму государственную систему налогов. Так, одни налоги служат для пополнения местной казны. Другие же формируют налог на прибыль и подоходный, которые существенно пополняют государственную казну.

Удержание налогов с дарений и наследства, на осуществление торговли и выдачу специальных лицензий, направляются в местный бюджет.

Местные органы самоуправления, получая в полное распоряжение капитальную недвижимость, основные и оборотные средства, формируют дополнительные доходы в местный бюджет. Например, в аренду может предоставляться земля, муниципальные бассейны и дороги. Кроме того, местный бюджет пополняется за счёт различных поборов.

Во многих странах мира, существенный процент пополнения бюджета, представлены коммунальными платежами, а также оплатой проезда в общественном транспорте.

Однако местным бюджетам всё же не под силу финансировать многие государственные программы. В качестве помощи поступают государственные субсидии и субвенции, выделяемые из местной казны. Подобные действия именуются не иначе как дотацией.

Бюджеты местного уровня достаточно самостоятельны, но постоянно вынуждены обращать внимание на принимаемые правительством решения. Иначе, если руководствоваться действиями в слепую, можно лишиться львиной доли дотаций и субсидий, что негативно скажется на экономическом и инвестиционном климате региона. А это уже чревато шатким положением самой местной власти.

Нехватка денег из местной казны вынуждает представителей местной власти находить иные пути для финансирования своих проектов. Помимо дотирования и субсидирования местного бюджета, распространена практика получения кредитов и займов.

В качестве основного вида займа выступают муниципальные ценные бумаги (облигации), поступающие на фондовый рынок. Все операции на фондовом рынке строго контролируются правительством. Связано это с тем, что манипуляции на фондовом рынке влияют на величину денежного обращения, что нередко приводит к инфляционным скачкам.

Как и в случае финансирования местных проектов, выпуск облигаций строго контролируется верховным правительством, которое назначает лимит выпускаемых ценных бумаг. При этом срок действия облигаций может доходить до шестидесяти лет. Чем дольше срок, тем выгоднее государству. Размещение облигаций среди покупателей может происходить за пределами административных границ.

Органы управления финансами

Главный орган управления по финансам в РФ – Федеральное Собрание, Правительство РФ и Президент РФ. Именно этими органами принимается главное решение по утверждению бюджета и отчётности целевого использования государственных средств.

Государственная машина по управлению финансами, включает следующие органы:

• комитет по бюджету, налогам, банкам и деньгам исполнительной и законодательной властей;
• счётная палата;
• Министерство Финансов;
• Центральный банк;
• Государственная налоговая служба;
• ГТК;
• комиссия по надзору за рынком ЦБ;
• Министерство по имуществу.

Ключевой орган управления финансами – Министерство финансов, проводит прогнозирование обеспеченности бюджета денежными и золотовалютными запасами, как на краткосрочную, так и долгосрочную перспективы.

Также Министерством финансов проводится работа по совершенствованию законодательства в сфере налогов: разработка проектов, анализ воздействия действующей налоговой системы на пополнение доходной части казны.

Если вы заметили ошибку в тексте новости, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Юрисдикция как собственность и децентрализованное государство | by Максим Ермаков | RLN TV

Kорпорация тоже была франшизой, но она могла принадлежать другой франшизе в качестве ее составной части. К примеру, многие американские колонии были корпоративными образованиями, державшими под своим контролем практически всю юрисдикцию на своих территориях, иногда с оговорками (общее право английских подданных и право короля структурировать американские обычаи в хартиях). Колонии, в свою очередь, могли давать хартии местным лордам (баронские и манориальные суды в раннем Мэриленде) и муниципалитетам. Американское конституционное право в значительной степени происходит от этих хартий.

Лондонский Сити был и остается корпоративной франшизой внутри юрисдикции целого Лондона. В палатинских графствах[7] вся власть также находилась под частным контролем.

В случае защиты личных прав и свобод юрисдикции в целом и колониальные корпорации в частности простирались по всей карте расслоения англосаксонского права. В колониях, где расселялось много англичан, корпорации обычно давали им развитый набор прав и даже способствовали его расширению. Однако многие другие английские колониальные корпорации от Ост-Индской Компании (хартия XVI в. ) до Королевской Южно-Африканской Компании (колониальной корпорации Сесиля Родса, получившей хартию в конце XIX в.) могли быть авторитарными и жестокими, особенно в отношении коренных жителей.

Во времена Средневековья, Эпохи Возрождения и, в какой-то степени, в колониальный период основные права английской юрисдикции касались исключительно собственности. Основные споры внутри юрисдикции или судебного процесса касались дел по поводу прав собственности и их нарушений. Нарушение юрисдикции называлось trespass, и этот термин мог также касаться злоупотребления правами ответчика в суде (то есть нарушение общих процессуальных правил). Если любой человек, включая даже королевского или частного чиновника, насильно отнял чье-то имущество, поместил кого-то в темницу или применил какое-нибудь другое средство принуждения, на него могли подать в суд за trespass. После этого он должен был защищать себя и оправдывать свой поступок в качестве юридического лица: что у него были основания совершить противоправное деяние, потому что он пал жертвой обстоятельств. Или же отстаивать права владения юрисдикционной франшизой: что он осуществлял эти права в соответствии с личными, материальными и процессуальными границами данной юрисдикции.

Королевские суды могли проникать внутрь контрактных юрисдикций только через «экстраординарные» или «привилегированные» приказы, которые были приказами о trespass или о праве собственности. Поэтому там, где частные суды имели самостоятельную юрисдикцию, королевские суды не могли рассматривать дела по существу: только по поводу нарушения юрисдикции и совершения определенных процессуальных ошибок, таких как лишение обвиняемого права на приглашение присяжных заседателей. Кстати, многие права обвиняемого, указанные в нынешней Конституции США, вероятно, имеют свои корни в делах как франшизных, так и королевских судов.

Ост-Индская Компания

O системе права Средневековой Исландии писал Дэвид Фридман. Там судебная система была ещё более децентрализована, пусть и менее специализирована, и личная юрисдикция была связана более с контрактом, чем с территорией. В терминологии политологов Средневековая Исландия называется «анархией», однако более реалистично описывать её как децентрализованное государство. Средневековая Англия была частично децентрализованной, а частично — иерархичной. Современные государства восприняли сугубо иерархическую модель, заимствованную у Римской Империи (романо-германская правовая система).

Исландская система также базировалась на клановой юрисдикционной собственности — goðorð («годорд»). Возглавлялись годорды goði («годи») — предводителями кланов. Но годи был, скорее, средством защиты, борцом за справедливость, адвокатом и исполнителем права, чем просто судьей. Благодаря тому, что в Исландии не было короля, судом последней инстанции считался демократический Alþingi (Альтинг), но он уже был больше, чем просто «ночной сторож», так как рассматривал дела по существу и регулировал арбитражные споры между годордами.

В ныне существующих третейских арбитражах, базирующихся на принципе свободы выбора судебной площадки, их юрисдикция еще больше основывается на выборе, чем в эпоху децентрализованных государств, но она встроена в иерархическую и территориальную судебную систему государств, которая рассматривает арбитражные разбирательства как по существу, так и по навязанным правилам, и арбитры зависят от обычных государственных органов, когда выносят свои решения: у них, к сожалению, нет собственного полицейского ресурса.

Альтинг, на котором древние исландцы решали процессуальные вопросы

B то время как Американская Революция уничтожила большинство старых порядков, она ликвидировала также большинство юрисдикций, кроме определенных негибких форм, вроде муниципальных корпораций, которые больше не воспринимались в качестве контрактных инстанций. Корпоративные колонии и палатинские графства были переделаны в штаты (по сути, этот процесс стартовал еще до Американской Революции, которая, скорее, была его кульминацией). Современные законы межштатной юрисдикции, в значительной степени, пришли из международного права, а не от контрактного; а процессуальные права ответчика были кодифицированы в конституциях, в которые выродились колониальные хартии. Сегодня слово «франшиза» обычно относится к официальным монополиям, в числе которых водоснабжение, а также юрисдикционная и полицейская власть, определенные статутом, а не дарованной собственностью. Процессуальные законы теперь основываются на конституциях и статутах, а законы юрисдикции, в целом, вырезаны из международного права (делая штаты, тем самым, похожими на суверенные государства), а не из старого контрактного права. Однако некоторые экстраординарные приказы, такие как habeas corpus [8], выжили ради удовлетворения потребности Верховного Суда США обращаться в суды, не указанные в Третьей Поправке (суды штатов, военные суды и т. д.) для рассмотрения их разбирательств, как правило, по юрисдикционным и процессуальным основаниям, как это и было ранее.

Департамент финансов и экономики Ненецкого автономного округа

Администраторы доходов бюджета — органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие в соответствии с законодатель­ством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевремен­ностью уплаты, начисление, учет, взыскание платежей в бюджет, а также имеющие в своем ведении бюджетные учреждения, которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской деятельности. 

Активы предприятия — собственность предприятия, отражаемая в активе баланса. Различают три вида активов: (1) текущие активы, состоящие из денежного капитала и средств, которые могут быть быстро трансформиро­ваны в наличные деньги; (2) основной капитал с длительным сроком службы, используемый предприятием при производстве товаров и услуг; (3) прочие активы, которые включают нематериальные активы, не имеющие нату­рально-вещественной формы, но ценные для предприятия, капиталовложе­ния в другие компании, долгосрочные ценные бумаги, расходы будущих периодов и различные другие активы.  

Акциз — вид косвенного налога, взимаемого в цене товаров. Акцизы были широко распространены уже в XIX в. С 1992 г. в РФ акцизы — само­стоятельный налоговый платеж в систему федеральных налогов. Разновид­ность косвенных налогов.
Акция — ценная бумага, выпускаемая акционерным обществом, дающая право ее владельцу, члену акционерного общества, участвовать в его управлении и получать дивиденды из прибыли. Различают акции: именные, обыкновенные, на предъявителя, привилегированные, акции предприятия и акции трудового коллектива.
Амнистия (налоговая) — комплекс мероприятий по погашению задол­женности по налоговым и другим обязательным платежам налогоплатель­щиками, а также освобождение от уплаты штрафов и пеней с сумм добровольно уплачиваемых ими Платежей в бюджет и внебюджетные специальные фонды.
Амортизационные средства — финансовые средства, выделяемые специальным назначением для сохранения и возобновления основных фондов предприятия.
Ассигнования бюджетные — средства бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью получателю бюджетных средств.
Аудиторский контроль — независимый вневедомственный финансовый контроль, проводимый аудиторской фирмой, имеющей лицензию на осу­ществление аудиторской деятельности. Основная задача — установление достоверности, полноты и реальности бухгалтерской и финансовой отчетности и соблюдение финансового законодательства.

Баланс — основной комплексный документ бухгалтерского учета, содержащий информацию о составе и стоимостной оценке средств предприятий (активов) и источниках их покрытия (пассив).
Балансовая прибыль — общая сумма прибыли предприятия по всем видам деятельности, отражаемая в балансе.
Банковский кредит — кредит, выдаваемый в виде денежных ссуд хозяй­ственным субъектам и другим заемщикам.
Банкротство — понятие, означающее разорение, отказ предприятия платить по своим долговым обязательствам из-за отсутствия средств. Как правило, приводит к закрытию или принудительной ликвидации предприятия, распродаже имущества для погашения всех долгов.
Безналичный денежный оборот — часть денежного оборота, в котором движение денег осуществляется в виде перечислений по счетам в кредитных учреждениях и зачетов взаимных требований.
Бенефициар — лицо, которому предназначен денежный платеж, получатель денег.
Биржевой курс — продажная цена ценной бумаги на фондовой бирже.
Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — форма образования и расходования заемных средств и обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Бюджет развития РФ — составная часть федерального бюджета, формируемая в составе капитальных расходов федерального бюджет и исполь­зуемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.
Бюджетная заявка — документ, подготавливаемый получателем бюджетных средств и представляемый на утверждение распорядителю бюджетных средств.
Бюджетная классификация РФ — группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная организация — некоммерческая организация, созданная органом власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных некоммерческих функций, финансируемся за счет средств бюджет или внебюджетного фонда.
Бюджетная политика — совокупность принимаемых решений, осущест­вляемых органами власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений.
Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджет и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигно­ваний между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Бюджетная система РФ — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов.
Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Бюджетное планирование — централизованное распределение и пере­распределение стоимости валового общественного продукта и национально­го дохода между звеньями бюджетной системы на основе общенациональ­ной социально-экономической программы развития ораны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Бюджетное право — совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства ораны и порядок составления, рассмотре­ния, утверждения и исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему страны.
Бюджетное регулирование — перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетам минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий.
Бюджетное устройство — организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями.
Бюджетное финансирование — предоставление в безвозвратном порядке юридическим липам из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов средств для полного или частичного покрытия расходов.
Бюджетные ассигнования — средства бюджетов разных уровней, направ­ляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, оборону ораны, содержание органов государственной власти и управления.
Бюджетные нормы и нормативы — устанавливаемые органами власти размеры мобилизации средств в бюджет, финансирования расходов и межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов.
Бюджетные обязательства — расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.
Бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) — установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Бюджетные счета — счета, открываемые в банках, осуществляющих кассовое исполнение бюджетов разных уровней, для учета операций по кассовому исполнению этих бюджетов.
Бюджетный кредит — одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.
Бюджетный период — срок, в течение которого действует утвержденный бюджет.
Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный учет — система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджетов всех уровней.
Бюджетный федерализм — способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетных отношений.

Валовая выручка — полная сумма денежных поступлений от реализации товарной продукции, работ, услуг и материальных ценностей.
Валовая прибыль — часть валового дохода предприятия, которая остается у него после вычета всех обязательных расходов.
Валовой внутренний продукт (ВВП) — обобщающий макроэкономиче­ский показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведенных на территории страны, независимо от национальной принадлежности функционирующих в се народном хозяйстве юридических и физических лиц за определенный период времени. ВВП — модификация другого макроэкономического показателя — валового нацио­нального продукта (ВНП), от которого отличается на величину сальдо расчетов с зарубежными странами.
Валовой доход — разница между выручкой предприятия от реализации продукции и материальными затратами на производство. Включает заработную плату и прибыль или заработную плату и чистый доход. Другими словами, валовой доход отличается от чистого дохода на величину заработной платы.
Внебюджетные специальные фонды — денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейшие социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования.
Внебюджетные средства — доходы, получаемые бюджетными организа­циями помимо ассигнований, выделяемых из бюджета.
Выплаты — выдача денежных средств физическим лицам по обязатель­ствам государства, бюджетных, внебюджетных и других организаций.

Гарантийное обязательство (поручение) — форма обеспечения банков­ской ссуды.
Главный распорядитель бюджетных средств — орган госу­дарственной власти и орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным бюджетным органи­зациям.
Государственное регулирование — законодательно оформленная система внешнего воздействия на предприятие.
Государственное финансирование — метод безвозвратного предоставле­ния финансовых ресурсов субъектам хозяйствования за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов. Посредством государственного финанси­рования происходит целенаправленное перераспределение финансовых ресурсов между субъектами хозяйствования.
Государственные доходы — денежные отношения по мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур. Применяются три основных метода мобилизации государственных доходов: налоги, государственные займы, эмиссия (бумажно-денежная и кредитная).
Государственные займы — экономические отношения между государст­вом, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, при которых заемщиком выступает государство.
Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО) — госу­дарственные ценные бумаги, выпускаемые на срок 3, 6, 12 и более месяцев в основном для покрытия дефицита федерального бюджета и иных операций и размещаемые преимущественно среди юридических лиц и иностранных инвесторов.
Государственные минимальные социальные стандарты — установленные законодательством РФ минимальные необходимые уровни гарантий социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека.
Государственные расходы — денежные отношения, связанные с исполь­зованием централизованных и децентрализованных государственных средств на различные потребности государства. Финансирование государст­венных расходов осуществляется в трех формах: самофинансирование, бюджетное финансирование, кредитное обеспечение.
Государственные финансы — сфера денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанная с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовле­творению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и государственного управления. Государственные финансы функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях и включают бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных и муниципальных предприятий.
Государственный бюджет — основной финансовый план государства, имеющий силу закона: утверждается законодательными органами власти — парламентами. В России утверждается Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается Президентом РФ. Выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет государства — основное орудие перераспределения национального дохода.
Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходо­вания денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Государственный внешний долг РФ — долговые обязательства Прави­тельства РФ, выраженные в иностранной валюте.
Государственный внутренний долг РФ — долговые обязательства Прави­тельства РФ, выраженные в валюте Российской Федерации.
Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов, принятых па себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, гарантий по обязательст­вам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием обязательства третьих лиц.
Государственный или муниципальный заем — передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуются возвратить и той же сумме с уплатой процента (млаты) на сумму займа.
Государственный кредит — денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государст­венной власти и их использованием на финансирование государственных расходов. Основные формы государственного кредита — займы и казначей­ские ссуды.
Государственный финансовый контроль — контроль со стороны органов власти и управления РФ и субъектов РФ, а также специальных контрольных органов (Счетная палата, Федеральная налоговая служба) за соблюдением законодательства в сфере государственных бюджетов и внебюджетных фондов, налогов, финансовой деятельности государственных учреждений и предприятий, организацией денежных расчетов, ведением учета и отчетности.

Дебитор — субъект хозяйственных отношений, имеющий задолжен­ность перед другими субъектами.
Дебиторская задолженность — счета к получению суммы, причитающей­ся предприятию от покупателей за товары и услуги, проданные в кредит. В балансе предприятия записываются как текущие активы.
Действующие обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в плановом периоде в объеме, установленном в соответствии с действующими нормативно-правовым и актами, договорами и соглашениями.
Денежная система — система, включающая в себя денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.
Денежное обращение — движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной форме.
Деньги — особый товар, стихийно выделившийся из товарного мира и выполняющий роль всеобщего эквивалента. Их сущность выражается в функциях меры стоимости, средства обращения, средства накопления и сбережения, средства платежа, мировых денег.
Дефицит бюджет — превышение расходов бюджета над его доходами. См. Профицит бюджета.
Дефлятор ВВП — один из индексов роста цеп, который используется как показатель реального ВВП, т. е. в неизменных цепах.
Добавленная стоимость — прирост стоимости, создаваемый на опреде­ленном предприятии в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Документальная ревизия — система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций.
Долгосрочные финансовые вложения — рассчитанные на длительный пе­риод времени финансовые вложения в уставные капиталы предприятий и коммерческих организаций, долгосрочные займы.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распо­ряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Затраты — совокупность производственных выплат в наличной и безналичной форме в связи с производством продукции, оказанием услуг, выполнением работ и их реализацией.
Зачет — погашение взаимных обязательств двух или нескольких юридических и физических лип.
Защищенные статьи расходов — расходные статьи бюджета, финансиро­вание которых осуществляется в полном объеме.
Земельный кадастр — реестр земель по классам в зависимости от плодородия, близости к рынкам сбыта, вида засеваемых культур и т.д. Поскольку земельный кадастр служит основой оценки средней доходности I га земли каждого класса, он используется для определения ставок налога за землю.

Издержки производства и реализации продукции — стоимостная оценка используемых в процессе производства продукции природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на производство и реализацию продукции.
Иммобилизация средств — отвлечение средств из оборота организации.
Инвестиции — долгосрочные вложения средств в целях создания новых и модернизации действующих предприятий, освоения новейших технологий и техники, увеличения производства и получения прибыли.
Инвестиционная политика — определение наиболее приоритетных на­правлений капитальных вложений, от которых зависят повышение эффективности экономики, обеспечение наибольшего прироста продукции и на­ционального дохода на каждый рубль затрат.
Инвестиционные фонды — финансовые институты, участники рынка ценных бумаг, осуществляющие эмиссию собственных акций, и инвестиции в ценные бумаги других эмитентов, торговлю ценными бумагами, владею­щие инвестиционными ценными бумагами.
Инвестиционный налоговый кредит — отсрочка налогового платежа, пре­доставляемая в целях стимулирования инвестиционной активности и об­новления основных средств предприятиям на основании кредитного согла­шения с налоговыми органами.
Инвестор — частный предприниматель, организация или государство, осуществляющие долгосрочное вложение капитала в какое-либо дело, пред­приятие с целью получения прибыли.
Инновационная деятельность — деятельность, основанная на использо­вании новых форм организации, управления и финансирования.
Инновация — нововведение, комплексный процесс создания, распро­странения и использования новшеств (нового практического средства) для удовлетворения человеческих потребностей, меняющихся под воздействием развития общества.
Инфляция — кризисное состояние денежной системы, обусловленное диспропорциональностью развития общественного производства, прояв­ляющееся прежде всего в общем и неравномерном росте иен на товары и услуги, что ведет к перераспределению национального дохода в пользу оп­ределенных социальных групп. Различают ползучую, галопирующую и ги­перинфляцию.
Инфраструктура — комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих про­мышленное (или какое-либо другое) производство, а также население. Включает транспорт, связь, торговлю, материально-техническое обеспече­ние, науку, образование, здравоохранение.
Ипотека — залог недвижимого имущества с целью получения ссуды, кредита.
Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой осу­ществляется формирование и использование бюджетных средств.
Исполнение сметы доходов и расходов — комплекс мер, обеспечиваю­щих выполнение плана поступления и расходования денежных средств.

Казначейская система исполнения бюджета — организация исполнения бюджета через органы Федерального казначейства Минфина РФ либо ка­значейства субъекта РФ или муниципального образования.
Капитал оборотный — часть капитала, направляемая на формирование оборотных средств и возвращаемая в течение одного производственного цикла.
Капитал основной — часть капитала, направляемая на формирование основных производственных фондов и участвующая в производстве дли­тельное время.
Капитализация — использование прибыли организации для увеличения собственного капитала.
Капитальные вложения — затраты материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленные на восстановление и прирост основных фондов.
Кассовые исполнения бюджета — организация и осуществление приема, хранения и выдачи бюджетных средств.
Кассовый разрыв — временный недостаток бюджетных средств, необхо­димых для финансирования очередных расходов.
Коммерческий кредит — товарная форма кредита, возникающая при от­срочке платежа; долговое обязательство, оформленное векселем.
Коммерческий расчет — метод ведения хозяйства, заключающийся в со­измерении в денежной форме затрат и результатов деятельности; его целью является получение максимума прибыли при минимуме затрат. Предполага­ет обязательное получение прибыли, достаточной для полдержания уровня рентабельности.
Конвертируемость валют — способность одной валюты обмениваться на другую валюту.
Конкурентоспособность — способность осуществлять свою деятельность в условиях рыночных отношений и получать при этом прибыль, достаточ­ную для научно-технического совершенствования производства, стимули­рования работников и поддержания продукции на высоком качественном уровне.
Конкуренция — элемент рыночного механизма, связанный с формиро­ванием хозяйственных пропорций на основе соперничества предприятий, фирм за лучшие и более выгодные условия приложения капитала, реализа­ции продукции и услуг.
Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
Контроль финансовый — система методов, органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности распределения и использования фондов денежных средств.
Краткосрочные обязательства — обязательства, срок погашения которых наступает в течение короткого промежутка, обычно в пределах одного года.
Краткосрочные финансовые вложения — финансовые вложения, рассчи­танные на короткий период, высоколиквидные ценные бумаги, в том числе краткосрочные казначейские обязательства государства, облигации, акции, временная финансовая помощь другим предприятиям, депозитные серти­фикаты, полученные краткосрочные векселя.
Кредитование — одна из форм финансового обеспечения воспроизвод­ственных затрат, при которой расходы субъекта хозяйствования покрывают­ся за счет банковских ссуд, предоставляемых на началах платности, срочно­сти и возвратности.
Кредиторская задолженность — задолженность, возникающая при расче­тах с поставщиками; временное использование в денежном обороте пред­приятия средств кредитора.
Кризис платежеспособности — взаимные неплатежи предприятий, вы­званные дефицитом наличной или безналичной денежной массы.
Курс акций (облигаций и других ценных бумаг) — цена акций (других ценных бумаг) на фондовой бирже. Курс прямо пропорционален размерам дивиденда, процента и находится в обратной зависимости от величины ссудного процента.

Ликвидность — свойство активов быть быстро проданными по цене, близкой к рыночной.

Лимит бюджетных обязательств — предельный объем прав па принятие получателем бюджетных средств, денежных обязательств, оплачиваемых за счет бюджета.
Лимит капитальных вложений — предельный размер капитальных вло­жений на запланированный ввод в действие мощностей или создание нор­мативных заделов капитального строительства.
Лимит кредитования — предельная сумма выдачи кредита или остатков задолженности в плановом периоде.
Лицевые счета — регистры бухгалтерского учета, открываемые в органах казначейства, предназначенные для учета бюджетных обязательств, приня­тых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов с целью отражения их на счетах бухгалтерского учета и отчетности.

Медицинское страхование — форма социальной зашиты интересов населения в охране здоровья. Гарантирует гражданам получение медицинской помощи при возникновении страхового случая. Осуществляется в двух формах — обязательной и добровольной.
Межбюджетные отношения — взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуще­ствления бюджетного процесса.
Межбюджетные трансферты — средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Местные налога и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые предста­вительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответ­ствии с федеральными законами.
Местные финансы — совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
Местный бюджет — бюджет муниципального образования, формирова­ние, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного управления.
Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами мест­ного самоуправления в расчете па душу населения за счет средств соответ­ствующих бюджетов.
Минимальный местный бюджет — расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.
Муниципальные ценные бумаги — облигации, жилищные сертификаты и другие цепные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.
Муниципальный заказ — соглашение между органом местного само­управления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.

Налично-денежное обращение — движение наличных денег в сфере обращения и выполнения ими двух функций: средства обращения и средства платежа.
Налог — обязательный взнос налогоплательщика в бюджет и внебюд­жетные фонды в определенных законом размерах и в установленные сроки. Выражает денежные отношения, складывающиеся у государства с юридиче­скими и физическими лицами в связи с перераспределением национально­го дохода и мобилизацией финансовых ресурсов в бюджетные и внебюд­жетные фонды государства. См: Внебюджетные специальные фонды.
Налоги социальные — разновидность прямых налогов, имеющих целевое назначение, выступают основным источником целевых внебюджетных фондов социального назначения.
Налоговая система — совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы. Включает прямые и косвенные налоги. Прямые устанавливаются непосред­ственно па доход или имущество налогоплательщика, косвенные — надбавка к цене товара (тарифа па услугу) — оплачиваются потребителем. В составе косвенных налогов выделяют: акцизы, фискальные монополии, таможенные пошлины.
Налоговые каникулы — определенный период времени, в течение которого плательщику предоставляется льгота в виде освобождения от уплаты налога.
Налоговые льготы — полное или частичное освобождение налогоплатель­щиков от уплаты налога в соответствии с действующим законодательством.
Налоговые санкции — меры государственного воздействия, применяемые к нарушителю налогового законодательства.
Налоговый иммунитет — освобождение от уплаты налогов.
Налоговый контроль — специализированный контроль со стороны госу­дарственных органов за соблюдением налогового законодательства, пра­вильностью счислений, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами.
Налоговый кредит — одна из налоговых льгот, состоящая в отсрочке взимания налога.
Налоговый потенциал — условная возможность государства собрать в бюджет налоги за определенное время.
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности — расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах па од­ного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Обеспеченность кредита — виды и формы гарантированных обязательств заемщика перед кредитором (банком) по возмещению суммы заемных средств (кредита) в случаях их возможного невозврата заемщиком.
Облигации государственных займов — кратко- и долгосрочные ценные бумаги, выпускаемые Министерством финансов РФ для привлечения средств инвесторов и выполнения государством своих функций.
Облигации сберегательного займа — государственные пенные бумаги, выпускаемые для привлечения средств инвесторов, но предназначенные в основном для размещения среди населения.
Облигация — ценная бумага, приносящая доход в форме процента. Вы­пускается государственными органами для покрытия бюджетного дефицита и акционерными обществами в целях мобилизации капитала. В отличие от акций на облигации указан срок ее погашения.
Оборачиваемость — показатель, характеризующий использование обо­ротных средств, скорость или длительность оборота на предприятии.
Оборотная кассовая наличность — вид обязательных бюджетных резер­вов, предназначенных для бесперебойного финансирования расходов бюд­жета при возникновении временных кассовых разрывов.
Оборотные средства — такие активы, как сырье, материалы, топливо, тара, незавершенное производство, расходы будущих периодов и др.; фонды обращения — товары (на складе и в отгрузке) и денежные средства (в кассе предприятия, на его расчетном счете и других счетах, в расчетах).
Оборотный капитал — доля капитала предприятия, вложенная в теку­щие активы, фактически все оборотные средства. Чистый оборотный капи­тал представляет собой разницу между текущими активами и текущими (краткосрочными) обязательствами.
Обслуживание долга — выплата процентов и погашение основной сум­мы долгов за определенный отчетный период.
Объекты бюджетного учета — финансово-хозяйственные операции по исполнению бюджета, подлежащие учету органами, его осуществляющими.
Окупаемость капитальных вложений — показатель эффективности капи­тальных вложений, определяемых как отношение капитальных вложений к экономическому эффекту, получаемому от их использования в процессе производства.
Оплата труда — форма денежного или натурального вознаграждения работников.
Оправдательные документы — документы, подтверждающие факт со­вершения хозяйственных операций.
Организация — юридическое лицо, которое имеет в собственности, хо­зяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущест­во и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет самостоя­тельный баланс или смету.
Основные непроизводственные фонды — предметы длительного пользо­вания, обслуживающие в обществе непроизводственное потребление: жи­лые здания, поликлиники, клубы, санатории, стадионы и т. п., находящиеся на балансе предприятия.
Основные производственные фонды — средства труда (здания, сооруже­ния, машины и оборудование, транспортные средства и др.), с помощью которых изготавливается продукция. Служат длительный срок, сохраняют в процессе производства свою натуральную форму и переносят свою стои­мость на готовый продукт частями, по мере износа. Пополняются за счет капитальных вложений.
Основные средства — денежные средства, инвестированные в основные фонды производственного и непроизводственного назначения. См. Основ­ные производственные фонды, Основные непроизводственные фонды.
Остатки бюджетных средств — ресурсы, образовавшиеся на счете бюд­жета на начало нового финансового года.
Остаточная стоимость — разница между первоначальной стоимостью основных средств и суммой износа; сумма, которую предприятие рассчиты­вает получить от продажи активов (основного капитала) в конце полезного срока их службы.
Отсрочка уплаты налога — изменение срока уплаты налога при наличии законных оснований.
Отчетность об исполнении бюджета — совокупность отчетов об испол­нении бюджетов.
Отчетный период — определенный период в деятельности предприятия, по результатам которого составляются основные документы финансовой, отчетности (например, отчет о прибылях и убытках). Документы финансо­вой отчетности могут подготавливаться еженедельно, ежемесячно, ежеквар­тально и ежегодно; в них регистрируются результаты деятельности пред­приятия за этот период. Для всех предприятий подготовка ежеквартальных и ежегодных отчетов является обязательной.
Оффшорные зоны — ограниченные территории, в которых действуют особо льготные экономические условия. Как и налоговые гавани, являются разновидностью свободных экономических зон.
Оценка финансового состояния — способ, позволяющий раскрыть фи­нансовое благополучие и динамику развития организации.
Очередность платежей — установленная последовательность списания средств со счета предприятия при наличии нескольких срочных и просро­ченных платежей и недостаточности средств для их полного погашения. 

Партиципаторное бюджетирование (от англ. «to participate» – участвовать) – это распределение части бюджетных средств региона (муниципального образования, района, города) при помощи комиссии, состоящей из граждан и представителей власти.

Пенсия — гарантированная ежемесячная выплата денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца. 

Первичный дефицит — превышение расходов над доходами бюджета без учета расходов на обслуживание долга. 

Первоначальная стоимость основных средств — оценка, по которой ос­новные средства принимаются к бухгалтерскому учету.
Перераспределяемые доходы территориальных бюджетов — денежные средства, поступающие в доходы территориальных бюджетов в виде финан­совой помощи (безвозмездных и безвозвратных перечислений), отчислений в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемых на кратко­временной основе (на срок 1—3 года).
Планирование — процесс, обеспечивающий сбалансированное взаимодействие отдельных видов ресурсов в рамках выбранного объекта управле­ния, устанавливающий пропорции и темпы роста.
Платежеспособность предприятия — свойство субъекта хозяйствования своевременно и полно выполнять свои платежные обязательства, вытекаю­щие из торговых, кредитных и иных операций денежного характера.
Платежный баланс — соотношение платежей, произведенных страной за границей, и поступлений, полученных ею из-за границы за определенный период времени (месяц, квартал, полугодие, год). Включает торговый ба­ланс, отражающий соотношение стоимости экспорта и импорта товаров страны за соответствующий период, баланс услуг и некоммерческих плате­жей. В совокупности они образуют платежный баланс по текущим опера­циям. Общий платежный баланс страны образует платежный баланс по текущим операциям и баланс движения капиталов и кредиторов, а также движение золотых и валютных резервов. Общее сальдо платежного баланса России за последние годы является отрицательным, что объясняется отри­цательным сальдо по балансу движения капиталов и кредитов между стра­нами.
Платежный оборот — совокупность всех денежных платежей в эконо­мике страны.
Подотчетные лица — работники организации, получившие авансом на­личные деньги на предстоящие расходы.
Пособие — регулярная или единовременная денежная выплата, предос­тавляемая гражданам страны в связи с временной нетрудоспособностью, бе­ременностью и родами, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.
Пояснительная записка — составная часть годового бухгалтерского отчета.
Предпринимательство — деятельность, связанная с производством и реализацией продукции, выполнением работ, оказанием услуг. Носит регу­лярный характер, ориентирована на извлечение прибыли.
Предприятие — являющийся юридическим лицом самостоятельный хо­зяйственный субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Предприятие унитарное — юридическое лицо, созданное по решению государственного органа или органа местного самоуправления.
Преференция — льгота или предоставление особого налогового режима для группы хозяйствующих субъектов, позволяющие им в течение указан­ного времени не нести часть налоговых обязательств.
Прибыль — конечный финансовый результат деятельности предпри­ятия; определяется как разность между выручкой и затратами.
Приватизация — процесс изменения отношений собственности при пе­редаче государственного предприятия в другие формы собственности, в том числе в коллективную, акционерную и частную.
Принимаемые обязательства — планируемое увеличение объема дейст­вующих обязательств в плановом периоде.
Прогнозирование — научно обоснованное предсказание вероятностного развития событий или явлений на основе статистических, социальных, эко­номических и других исследований.
Прогнозирование бюджетное — обоснованное, опирающееся на реаль­ные расчеты, предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем.
Проспект эмиссии — документ, содержащий необходимую информацию о выпуске ценных бумаг, подлежащих регистрации и установленном порядке.
Просроченная задолженность — задолженность, не погашенная в срок.
Процентная ставка — относительная величина процентных платежей на ссудный капитал за определенный период.
Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами. См. Дефицит бюджета.

Распорядитель бюджетных средств — руководитель органа государствен­ной власти, органа местного самоуправлении, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств, а также использовать бюджетные средства по их целевому назначе­нию в соответствии со сметой доходов и расходов на содержание своего аппарата управления.
Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Фе­дерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим и юридическим лицам, органам государственной власти (органам местного самоуправления) средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального госу­дарственного внебюджетного фонда).
Расходы — затраты организации, приводящие к уменьшению ее средств или увеличению ее обязательств.
Расходы бюджета — экономические отношения, связанные с распреде­лением фонда денежных средств государства и его использованием по от­раслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению. Включаются затраты на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий (образование, здравоохранение, социальное обес­печение), оборону страны, содержание органов управления и правоохрани­тельных органов, расходы по государственному внутреннему долгу, затраты на оказание финансовой поддержки территориям и др.
Расчетные документы — оформленные в письменном виде поручения, распоряжения по перечислению денежных средств в безналичном порядке на оплату товаров, работ и услуг.
Расширенное воспроизводство — возобновление производства во все увеличивающихся размерах.
Ревизия — система обязательных контрольных действий по документаль­ной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых опера­ций, а также законности и правильности действий должностных лип.
Регулирование экономики — целенаправленное изменение темпов разви­тия народного хозяйства и отдельных его структурных подразделений на основе перераспределения финансовых ресурсов. Регулирование экономики осуществляется в двух формах — саморегулирование и государственное ре­гулирование. Первая характеризуется такими методами формирования фи­нансовой базы в разных звеньях общественного производства, которые вы­рабатывают и используют сами субъекты хозяйствования. Вторая форма отражает вмешательство государства в процесс развития общественного производства через различные экономические инструменты, в том числе через финансовые рычаги.
Рейдирующие доходы — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты па предстоящий финансовый год.
Реестр расходных обязательств — свод указанных законов, нормативных правовых актов и договоров, соглашений и/или их отдельных положений, которые должны вести органы исполнительной власти.
Резервные фонды бюджетов — обособленная часть бюджетных средств, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для бес­перебойного финансирования бюджетных расходов.
Резервный фонд — целевой источник, создаваемый за счет регулярных отчислений от прибыли предприятия. Эти средства должны находиться в высоколиквидных активах.
Реконструкция — процесс коренного переустройства действующего про­изводства на базе технического и организационного совершенствования, комплексного обновления и модернизации основных фондов.
Реновация основных фондов — экономический процесс восстановления стоимости основных производственных фондов посредством их обновления.
Рентабельность — один из основных стоимостных показателей эффективности производства. Характеризует уровень отдачи затрат, вложенных в процесс производства, и реализации продукции, работ и услуг.
Реструктуризация внешнего долга — продление сроков погашения долга и выплаты по нему процентов.
Реструктуризация фискальной задолженности — определение суммарной задолженности в бюджет, определение сроков ее погашения, контроль и соблюдение в jtot период обязательных сроков уплаты текущих платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.
Рефинансирование — погашение старой задолженности путем принятия новых обязательств.
Роспись бюджета — основной оперативный план распределения дохо­дов-расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставляются сроки поступления — налогов и других платежей и расходова­ние бюджетных средств в течение года.

Самообложение — форма добровольного участия граждан в мероприя­тиях местного характера по социально-культурному строительству и благо­устройству.
Страхование — совокупность мер, направленных па предотвраще­ние рисков, создание резервных фондов материальных и финансовых ре­сурсов и др.
Самофинансирование — один из методов финансового обеспечения вос­производственных затрат, основанный на использовании субъектами хозяй­ствования собственных финансовых ресурсов. При недостаточности собст­венных средств предприятия используют финансовые ресурсы, привлекае­мые па основе выпуска цепных бумаг.
Санкции финансовые — меры принудительного воздействия, выражен­ные в денежной форме, применяемые к организациям в результате наруше­ния ими действующего законодательства в финансово-хозяйственной дея­тельности.
Сбалансированность бюджета — принцип формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии бюджетных доходов источникам их финансирования.
Сберегательный банк — кредитно-финансовое учреждение, предназна­ченное для аккумуляции сбережений населения и средств предприятий и их эффективного размещения для получения прибыли.
Секвестр — пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета (кроме защищенных) в течение времени, оставшегося до конца года.
Система цен — совокупность различных видов цен (оптовых, закупоч­ных, розничных и др.), находящихся в тесной взаимосвязи и взаимозависи­мости.
Смета — финансовый документ, содержащий информацию об образо­вании и расходовании денежных средств в соответствии с их целевым на­значением.
Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не яв­ляющейся муниципальным образованием — утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главно­го распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.
Смета расходов и доходов — финансовый план учреждения (организа­ции), осуществляющего некоммерческую деятельность.
Сметное финансирование — метод покрытия затрат учреждений и орга­низаций в соответствии с утвержденной сметой.
Собственность — правоотношения, возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом.
Собственные доходы территориальных бюджетов — региональные и мест­ные налоги и сборы, отчисления от налогов вышестоящих бюджетов, пере­данные в региональные и местные бюджеты па постоянной основе в твердо фиксированной доле.
Социальное обеспечение — система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и ис­пользуются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, по случаю потери кор­мильца и в иных случаях, установленных законом.

Текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Участники бюджетного процесса — субъекты, осуществляющие деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Финансовый орган — на федеральном уровне – Министерство финансов Российской Федерации. На уровне субъекта РФ – органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (министерства финансов, департаменты финансов, управления финансов и др.). На местном уровне – органы (должностные лица) местных администраций, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (департаменты финансов, управления финансов, финансовые отделы и др.).

Что такое децентрализованное правительство? — Определение | Значение

Определение: Децентрализованное правительство — это тип правительства, которое распределяет власть по законодательному органу вместо того, чтобы поддерживать власть между несколькими людьми.

Что означает децентрализованное правительство?

Что такое децентрализованное правительство? Основной характеристикой нецентрализованного правительства является наличие нескольких более мелких руководящих органов, которые избираются путем голосования и имеют право принимать политические решения на местном уровне.

Политическая децентрализация направлена ​​на решение социальных проблем путем передачи гражданам большей власти через избранное представительное правительство. В зависимости от страны политическая децентрализация может относиться к конституционным или законодательным реформам, созданию местных политических союзов или новых политических партий и так далее. Более того, в случае, если часть законодательного органа окажется коррумпированной, децентрализованная система может легко ее выбросить.

Давайте посмотрим на пример.

Пример

Примером децентрализованного правительства является Европейский Союз. Европейская комиссия имеет право принимать решения для 27 государств-членов. Однако в каждом государстве-члене есть представители, которые информируют Европейскую комиссию об особых потребностях и проблемах своей страны. Представители принимают решение на местном (национальном) уровне о правильном решении проблемы и сообщают об этом Европейской комиссии.

Другой пример децентрализованного правительства — Федеральное правительство Соединенных Штатов.В этом случае власть распределяется между федеральным правительством 50 штатов в Вашингтоне и региональными правительствами. Национальное (федеральное) правительство обладает законодательной, исполнительной и судебной властью, которую оно осуществляет посредством Конституции США, Конгресса, Президента и Верховного суда соответственно.

Однако, согласно Десятой поправке, федеральное правительство не может осуществлять какие-либо полномочия, которые не делегированы ему Конституцией. Кроме того, в каждом штате есть собственная конституция, региональное правительство и законы.Следовательно, каждое государство решает свои вопросы в соответствии с законами, относящимися к его юрисдикции, за исключением денежных вопросов, таких как печатание денег.

Другие примеры децентрализованного правительства включают правительства Австралии, Канады, Германии и Индии.

Краткое определение

Определите децентрализованное правительство: Децентрализованное правительство означает руководящий орган, распределяющий полномочия между множеством людей.

---

Административная децентрализация

Административная децентрализация

Подтемы:

Административный децентрализация направлена ​​на перераспределение полномочий, ответственности и финансовые ресурсы для оказания государственных услуг на разных уровнях правительства.Это передача ответственности за планирование, финансирование и управление некоторыми государственными функциями из центрального правительство и его агентства на местах подразделений государственных агентств, подчиненных единицы или уровни правительства, полуавтономные органы государственной власти или корпорации, региональные или функциональные органы власти на всей территории.

Три основные формы административной децентрализации — деконцентрация, делегирование, и деволюция — у каждого разные характеристики.

Деконцентрация. Деконцентрация, которая часто считается самой слабой формой децентрализация и чаще всего используется в унитарных государствах — перераспределяет полномочия по принятию решений, а также финансовые и управленческие обязанности между разными уровнями центрального правительства. Это может просто сдвинуть обязанности должностных лиц центрального правительства в столице тем, кто работает в регионах, провинциях или районах, или может создавать сильная местная администрация или местный административный потенциал под надзор за министерствами центрального правительства.

Делегация. Делегирование — это более обширная форма децентрализации. Через делегирование центральные правительства передают ответственность за принятие решений и управление публичными функциями полуавтономным организациям не полностью контролируется центральным правительством, но в конечном итоге подотчетен к нему. Правительства делегируют обязанности, когда создают общественные предприятия или корпорации, жилищные органы, транспортные службы, округа особого обслуживания, полуавтономные школьные округа, региональные корпорации развития или подразделения по реализации специальных проектов.Как правило у этих организаций есть большая свобода действий при принятии решений. Они могут быть освобождены от ограничений в отношении штатного персонала государственной службы. и может иметь возможность взимать плату с пользователей напрямую за услуги.

Деволюция. Третий тип административной децентрализации — это децентрализация. Когда правительства передают функции, они передают полномочия по принятию решений, финансы и управление квазиавтономным органам местного самоуправления с корпоративным статусом.Деволюция обычно передает обязанности за услуги муниципалитетам, избирающим своих мэров и советы, получать собственные доходы и иметь независимые полномочия по инвестированию решения. В децентрализованной системе органы местного самоуправления имеют четкие и юридические признанные географические границы, над которыми они осуществляют власть и в котором они выполняют общественные функции. Именно этот тип административного децентрализация, лежащая в основе большей части политической децентрализации.

Гражданский Реформа услуг и децентрализация

Государственная служба реформа обычно является вспомогательной стратегией для более общей децентрализации в государственных операциях или предоставлении услуг. Не децентрализовать государственная служба как самоцель — это делается для того, чтобы услуги лучше, более эффективно управлять ресурсами или поддерживать другие общие итоговые цели.Государственную службу в целом можно рассматривать как единое целое. основных инструментов, с помощью которых государство выполняет свои обязательства. В контексте децентрализации этот инструмент часто нужно менять. чтобы выполнять новый набор обязанностей эффективно, справедливо и эффективно. Таким образом, реформа государственной службы — это процесс. изменения правил и стимулов для получения более эффективных, специализированных и выполнение государственной рабочей силы в недавно децентрализованной среде.

Эта записка сначала обсудим различные вопросы государственной службы, которые отраслевые или общие стратегии децентрализации повышаются. Затем он сосредоточится на различных приоритеты реформ, чтобы справиться с изменениями, которые может принести децентрализация.

Как влияет ли децентрализация на государственную службу?

Государственные службы на всех уровнях государственного управления нуждаются в способном, мотивированном и эффективном персонал для оказания качественных услуг своим гражданам.Когда гражданский сервисные функции и структуры децентрализованы, существующие бюрократические шаблоны должны быть реорганизованы по мере смены ролей и подотчетности. Таким образом, децентрализация усиливает потребность в квалифицированном персонале и увеличивает важность программ наращивания потенциала.

процесс децентрализации:

Рассеивается власть, как географически, так и институционально: децентрализация неизбежно меняет расположение силовых и рабочих мест.Движение географически или по территории правительственным уровням часто препятствуют вопросы, связанные со статусом, престижем и низкая мобильность рабочей силы. В странах Восточной Европы с переходной экономикой например, делегитимация центрального государства и появление представительного правительства на местном и промежуточном уровнях власти усложняет распределение человеческих ресурсов. Поощрительные программы и механизмы для мобильности между должностями, что увеличивает затраты на децентрализацию, может потребоваться для обеспечения гибкости.

создает новые обязанности для неопытных участников: децентрализация создает больше возможностей для местной автономии и реагирования на более специализированные округов, но это также дает субнациональным правительствам больше возможностей потерпеть неудачу, если не будут предприняты конкретные шаги для создания местных технических и управленческий потенциал.

Может разойтись экономия на масштабе / экспертные группы: потребность в специализированном персонале отчасти зависит от размера территории, на которой действует организация.Ниже определенного размера это может быть контрпродуктивным или неэффективным с точки зрения затрат. иметь специалистов или технический персонал. Есть методы, которые может использоваться для решения этой проблемы, одна из которых — разрешить в контексте схем децентрализации возможность расширения прав и возможностей местных единицы самоуправления для создания ассоциаций и объединения своих ресурсов для того, чтобы покрыть деятельность, требующую специализированного персонала.

представляет больше уровней в государстве: децентрализация, особенно политическая децентрализация создает класс государственных служащих, которые на основании конкретной информации которые они получают (обратная связь со своими избирателями), могут иметь разные предпочтения, чем у работников следующего более высокого уровня. Это расхождение в взгляды и убеждения могут вызвать конфликт внутри государственной службы, который потребуются механизмы для эффективного управления.

создает противоречие между местной автономией и национальными стандартами: децентрализация ослабляет национальный контроль и создает потенциал для более региональных изменение условий государственной службы. Некоторая возможность для вариаций позволяет регионам гибкость при найме государственной службы, которая соответствует потребности и бюджетные ограничения. Национальная зарплата, право на участие и производительность стандарты могут гарантировать неизменное качество, но они также могут привести к кадровому расходы (особенно на образование и здравоохранение на местном уровне). секторов) за пределами некоторых местных возможностей; системы передачи грантов потребуют учитывать различные возможности финансирования в этих и других виды обязательных расходов.Филиппины, Индонезия и Пакистан являются примерами децентрализованных состояний с по существу единообразными условиями и условия службы государственных служащих в различных регионах.

Может увеличиваться административные расходы: создание дополнительных слоев правительства — это дорогое предложение, а центральная власть — в лучшем случаев — может снизить его роль и уволить персонал в контексте децентрализации, эмпирические данные показывают, что эти работники часто повторно поглощается местными органами власти.Таким образом, нет чистого изменения в занятость в государственном секторе. В худшем случае центральное правительство занятость остается неизменной, в то время как занятость в местных органах власти растет.

Гражданский Реформа услуг для поддержки децентрализации

Основная вопросы оценки приоритетов реформы государственной службы параллельно те, которые относятся к более общей политике децентрализации: при каких условиях деконцентрирует или передает управление человеческими ресурсами или организационную обязанности перед нижними уровнями правительства? Какая необходимая мощность нужны ли разные уровни, чтобы система работала?

Близнец задачи по наращиванию местного потенциала и адаптации к изменениям в межправительственном потребности в координации могут быть пугающими, даже если бюджеты позволяют обучение и все заинтересованные стороны поддерживают реформы.Более частые реалии бюджетных ограничений и смешанной поддержки, однако практически обеспечить, чтобы масштабная реформа государственной службы затянулась, дорогостоящий процесс, который не успевает за темпами обслуживания или децентрализация сектора.

Дом Местная емкость

Местный (или по крайней мере, на субнациональном уровне) потенциал является одним из наиболее важных факторов создание хорошо функционирующей децентрализованной государственной службы.В странах там, где уже существуют местные институты, проблема будет заключаться в усилении их институционально и юридически, а также укрепить их персонал возможности управления. В местах, где находятся в зачаточном состоянии или существуют только на неформальном уровне, институциональные и правовая база должна быть создана до проведения любых реформ администрации осуществляется.

Степень местного потенциала определяет вид стратегии управления человеческими ресурсами это будет осуществимо и желательно. Децентрализация человеческих ресурсов менеджмент с большей вероятностью добьется успеха в тех случаях, когда органы нижнего уровня иметь финансовые и управленческие возможности для установления конкурентоспособного вознаграждения пакеты и уровни заработной платы, которые будут привлекать местные таланты. В этих случаях, гибкость преимуществ, позволяющих местным органам власти установление уровней найма может перевесить риск увеличения межрегионального неравенства.Если на местном уровне отсутствуют таланты и навыки, унитарная система найма может быть предпочтительнее для обеспечения необходимого навыки присутствуют на местном уровне во всех регионах. В тех случаях, когда центр сохраняет больший контроль над человеческими ресурсами, следует соблюдать осторожность оплачиваются, чтобы гарантировать, что варианты управления местных заинтересованных сторон не урезан.

Регулировка к децентрализации: общие руководящие принципы для страновых стратегий

Юридический рамки должны четко определять обязанности и стандарты.В создание прочной правовой базы — для решения вопросов, связанных с финансированием и отчетности, чтобы определить тип механизмов контроля (особенно финансовые), которые необходимы, и кто за них несет ответственность, чтобы оценить методы найма и схемы компенсации, а также решение проблем связанных с закупкой общественных работ — должно быть приоритетом в любом усилия по реформированию для обеспечения рационального использования государственных ресурсов и минимизации коррупция.

Последовательность и прозрачность получают поддержку. По вопросам укомплектования персоналом, компенсаций или надзор местной администрации, а главное в доставке услуг, очень важно обеспечить прозрачность и что изменения в администрации (и, следовательно, на государственной службе) не рассматриваются как инструмент для лишения избирательных прав некоторых групп или поддержки Другая.

Отчетность механизмы должны быть ясными и точными.Четкие процедуры отчетности необходимо будет ввести в действие по отношению к более высоким уровням правительства (центральное правительство, например, в случае региональных администраций) и по горизонтали, по отношению к другим государственным учреждениям на тот же уровень. В среднесрочной и долгосрочной перспективе аудиторские суды могут быть полезным регуляторный механизм. Переходы от существующей системы к новым системам должны быть тщательно спланированы, чтобы избежать конфликта между новыми отчетами устройства и долговечные механизмы.

каналов для общения гражданин-госслужащий необходимо создать. Включая больше граждан в процессе мониторинга работы государственной службы, децентрализация создает больше возможностей для трений между гражданскими слуги и граждане. Преследование со стороны частных групп интересов может предотвратить честных и самоотверженных государственных служащих от выполнения своих обязанностей, в то время как государственные служащие могут использовать свое положение для угроз гражданам.Эти противоречия можно избежать с помощью относительно быстрых и недорогих методов и структур. для рассмотрения жалоб, исходящих от государственных служащих или от граждан.

Обучение должны способствовать формированию новых рабочих отношений. В Помимо наращивания местного потенциала, обучение может быть инструментом для создания личные сети между различными уровнями власти, регионами или типами государственных служащих.Одна из рекомендаций, например, может заключаться в вместе обучать профессиональных государственных служащих и местных политиков, чтобы что они лучше понимают, чего от них ждут и что они могут ожидать друг от друга.

Все уровни правительства следует поощрять к определению и планированию типов работников, которые им понадобятся для выполнения новых обязанностей. В краткосрочной перспективе такие грубые планы заменят компьютеризированные планы. управленческий потенциал предприятия и персонал по управлению человеческими ресурсами что так много стран не хватает и может помочь устранить дублирующих работников, ненужный найм и другие дорогостоящие ошибки.По крайней мере, они могут быть упражнением в долгосрочном планировании и определении ролей.

Заключение

Децентрализация может быть способом улучшения доступа к услугам, адаптации действий правительства к частным потребностям, и увеличивая возможности для государства-общества взаимодействия. Однако субнациональные правительства будут эффективны только когда у них есть доступ к необходимым человеческим и финансовым ресурсам взять на себя предоставленные им услуги.

Государственная служба реформа — как наращивание потенциала, так и адаптация к децентрализации — отвечает первому из этих требований. Есть довольно распространенный согласие с тем, что наращивание потенциала на всех уровнях государственного управления является важным компонент децентрализации. Последовательность и уровни приоритета обучение — будь то обучение в первую очередь местных или центральных органов власти для пример — зависит от самой страны, хотя субнациональные правительства как правило, были первыми, кто научился принимать свои новые обязанности.Меньше согласия по поводу того, как предоставить соответствующие человеческие ресурсы пакет для соответствующих уровней правительства и как координировать управление человеческими ресурсами на разных уровнях государственного управления. В решение о децентрализации или сохранении централизованного контроля над человеческими ресурсами менеджмент — набор, найм, установление заработной платы и т. д. — сильно зависит от существующей степени субнационального потенциала.Предложения выше изложить некоторые общие механизмы координации, но конкретные институциональные меры по обеспечению последовательной и эффективной государственной службы должны реагировать на институциональные изменения, которые вызывает децентрализация принес.

Информация и мониторинг

Подотчетность является предпосылкой для повышения эффективности государственного сектора, а информация ключ к ответственности.Систематический сбор, анализ и предоставление информации является важнейшим элементом программ децентрализации потому что эту информацию можно использовать для проверки соответствия политике целей, для анализа альтернативных результатов и для принятия будущих решений. Информация о финансовых потоках (например, составление бюджета и отчетность о расходах) а также на другие входы, выходы и, где возможно, результаты. Такой информация важна как на местном уровне — для информирования местных избирателей и поощрять участие общественности в политической процесс — и на центральном уровне — для мониторинга и надзора за местными деятельность, финансируемая (хотя бы частично) из центральных источников.

Если местная общественность осведомлена о том, какие общественные товары и услуги предоставляются, насколько они обеспечены, кто их получатели, насколько стоимость товаров и услуг, и кто за них заплатил, местные округа не будет поощрять эффективное правительство. Централизованный мониторинг и оценка местного исполнения, имеет тот же эффект, за исключением национального интересы заменяют конкретные местные интересы.Без централизованного мониторинга не может быть уверенности в том, что функции государственной важности адекватно выполняются после того, как они были децентрализованы, чтобы макроэкономические понимаются последствия децентрализации или то, что последствия предлагаемых изменений в межбюджетных фискальных или административных отношениях адекватно проанализированы.

Много децентрализации страны имеют слабые или неадекватные механизмы для граждан и выше уровни правительства для мониторинга, оценки и поддержки децентрализации — это не мешает децентрализации достичь некоторых из свои цели, но это ограничивает его способность создавать большую эффективность прибыль.Задача мониторинга и оценки субнациональных финансов может значительно укрепиться за счет улучшения финансового учета и отчетности, а также создание аналитических возможностей для мониторинг и оценка. Но необходимость тщательного контроля идет помимо финансов. В зависимости от цели оказания услуги потребность для мониторинга будет отличаться. Например, разные аспекты децентрализации может по-разному влиять на строительство и обслуживание различных типы инфраструктуры, или программы здравоохранения, или образования.Если цель состоит в том, чтобы системы социальной защиты доходили до бедных, требуется информация относительно того, кто такие бедные и где они находятся, и сколько выгоды от программы достигают этой целевой группы. В в подавляющем большинстве случаев страны тратят значительные ресурсы на сети безопасности, но не в состоянии собирать данные и контролировать, кто получает выгоду и как они пострадали. (Заметным исключением из этого правила являются ценные оценка адресности бедности в аргентинской программе социальной защиты, см. Ravallion, 1998).

Улучшить финансовый учет и отчетность, подробные налоговые данные должны регулярно собраны и представлены для субнациональных органов власти. В идеале эти данные будут основаны на единых финансовых системах и системах отчетности. На как минимум, эти данные должны собираться и обрабатываться регулярно и своевременная основа. Данные должны обладать следующими характеристиками:

• ширина охвата: информация должна быть широко репрезентативной, как по единиц субнационального правительства и по финансовым классификациям (е.г., доходы, расходы, долг)

• Консистенция

  : минимальные ошибки отчетности и классификации

• сопоставимость: одни и те же виды деятельности должны отражаться во всех государственных единицах
  

• ясность: следует сообщать о фактических мероприятиях, а не о запланированных мероприятиях, и в идеале данные должны быть проверены
  

Развитие и внедрение финансовой отчетности и информационных систем часто требует существенной технической помощи, обучения, времени и ресурсов.Внедрение этих систем может также потребовать, чтобы центральные учреждения быть созданы для разработки и поддержки систем отчетности, для обучения и поддерживать местных чиновников, а также отслеживать и анализировать события в субнациональных финансах.

Создание перепись правительств — аналогичная по охвату переписям населения, промышленность и занятость, существующие во многих странах, и издательское дело субнациональные финансовые данные создадут основу для мониторинга системы, а также предоставляют важные исходные данные для оценки доходов, экономических исследования и оценка кредитоспособности.Исторически сложилось так, что США Консультативная комиссия по межправительственным отношениям (ACIR) предоставила исчерпывающий данные о субнациональных финансах и учреждениях. Данные, представленные в Ежегодная публикация ACIR — Важные особенности бюджетного федерализма — были составлены на основе данных переписи населения США, опросов специалистов местных органов власти. ассоциации и другие источники. К сожалению, сокращение федерального финансирования для ACIR привело к прекращению выпуска этой публикации в 1995 году.

Это очень сложно постоянно отслеживать децентрализацию в разных странах. Например, фискальная информация, такая как та, что сообщается в МВФ. Статистика государственных финансов часто используется для отслеживания международных тенденции децентрализации между разными странами. Проблема с эти данные, однако, заключается в том, что аналитики часто используют процент от общего государственные расходы на местном уровне как индикатор децентрализация.На самом деле, в некоторых странах органы местного самоуправления решают о распределении этих ресурсов, в то время как в других расходы утверждаются на центральном уровне и осуществляются только на местный уровень. Первое соответствует децентрализации, а последнего нет. Тем не менее, пока это часто лучшие данные. доступны для межстрановых сравнений. Тематика децентрализации Группа Всемирного банка находится в процессе согласования нескольких данных усилия по сбору платежей по всему Банку, чтобы сформировать единый всеобъемлющий, подробный база данных фискальных и институциональных переменных по странам.

Местный Технический и управленческий потенциал

Банка местные органы власти и сообщества выполняют свои новые обязанности?

Последние международная тенденция к децентрализации вызвала оживленные дискуссии о способности местных органов власти и сообществ планировать, финансировать и управлять своими новыми обязанностями. Оценка, улучшение и приспособление разная степень местного потенциала становится все более и более важной поскольку политика децентрализации также передает большие обязанности как бюджеты национальных правительств местным органам власти и общинам.

Пока один общих доводов в пользу децентрализации предполагает, что местные органы власти близость к своим избирателям заставит их быть лучше, чем центральные правительства в управлении ресурсами и согласовании предпочтений своих избирателей, совсем не ясно, есть ли у местных органов власти и сообществ способность преобразовать это информационное преимущество в повышение эффективности. Неопытные, небольшие органы местного самоуправления могут не иметь технических возможностей для реализации и поддержки проектов, и они могут не пройти обучение для эффективного управления большими бюджетами.

Эта записка обсуждает два основных направления дебатов о «местном потенциале»: во-первых, вопрос о том, какова местная емкость; и во-вторых, проблема о том, что делать с различной степенью местной пропускной способности, когда она была идентифицированы. «Местное самоуправление» означает уровень правительства, где некоторая степень повседневного личного взаимодействия между гражданами / бенефициарами и правительством возможно.

Оценка Местная емкость

Децентрализация специалисты по планированию использовали общий принцип, согласно которому центральные агентства должны сосредоточиться на создании и поддержании благоприятной среды и в целом стратегические вопросы, в то время как местные организации должны сосредоточиться на адаптации конкретные механизмы предоставления услуг и пакеты государственных расходов чтобы соответствовать местным потребностям и обстоятельствам.В действительности же в той или иной степени местного потенциала — как местные органы власти, так и гражданское общество / частный сектор — очевидно, влияют на решения о том, какие уровни правительства может лучше всего выполнять какие задачи. В большинстве случаев децентрализация базовых услуг не означает оптовую передачу местным агентствам всех задачи, связанные с этими услугами. Оценка местного потенциала является неотъемлемой частью проектирования децентрализации.

Что такое «Емкость?»

Измерение местный потенциал может быть трудным, и дебаты по его количественной оценке часто мотивированы политическими соображениями, а также техническими соображениями о способности местного правительства предоставлять услуги. (Дж. Виднер, 1994). Центральные правительства использовали оправдание «нехватки мощностей» за отказ передать свои полномочия, финансовые ресурсы и сопутствующие привилегии местным подразделениям.Например, А. Фисбейн (1997) обнаружил в Колумбии, что «то, что характеризовалось (национальными агентств), поскольку плохое планирование в муниципалитетах на самом деле было настоящим разногласием между местными и национальными приоритетами «. демонстрируя значительную местную пропускную способность путем отказа от условных совместные гранты от центральных агентств и заемные средства на местном уровне в рыночные ставки для реализации собственных приоритетов.

Для этого причина, полезно изложить некоторые из актуальных вопросов в объективной измерение местной емкости. Тот факт, что сообщество и его правительство Существование указывает на наличие некоторых навыков. Вызов для развития агентствам и их партнерам заключается в выявлении скрытых возможностей в местное правительство, гражданское общество и частный сектор, и привнести его в программы развития.

Первый задача состоит в том, чтобы определить конкретные задачи, которые органы местного самоуправления и гражданам нужно будет проводить. Ниже приведены лишь некоторые из компоненты планирования, реализации и поддержки основных услуг.

• анализирующий и решение локальных проблем

• определение общественные потребности

• организация местная и национальная политическая поддержка программ

• мобилизация национальные ресурсы для программ

• повышение налоговые поступления или сборы с пользователей

• письмо спецификации технических элементов программ

• обслуживание и поддержание службы

• оценка влияние программы на окружающую среду

• предоставление для пострадавших от программы

• подрядных на услуги и покупку оборудования

Uphoff предположил, что есть четыре основные функции, которые организации (и системы организаций) должны уметь делать, чтобы достичь свои цели.

Эти функции являются:

• принятия решений, что включает в себя планирование и оценку;

• ресурс мобилизация и управление;

• связь и координация; и,

• конфликт разрешающая способность.
  

Таким образом, вопрос становится: «Могут ли местные сообщества и их правительства организовываются для выполнения четырех функций и обеспечивают основные услуги для своих жителей? »

Второй задача — разработать соответствующие комплексные меры для местных групп. способность выполнять требуемые функции. Есть несколько проблем учитывать при измерении емкости:

Выходы против.Результаты: Последствия государственной политики зависят от так много неконтролируемых внешних влияний (например, погоды), что результаты обычно являются ненадежным индикатором того, насколько хорошо правительство обеспечивает Сервисы.
Способность варьируется в зависимости от задачи и сектора: одна из самых важных Задачей при планировании децентрализации является выявление сравнительного преимущества органов местного самоуправления в различных задачах.

Люди по сравнению с учреждениями: Наблюдатели должны учитывать, есть ли «местный потенциал» состоит из людей, которые могут или не могут продолжать играть роль в правительство или существуют ли институционализированные механизмы (такие как конкурентоспособная оплата, престиж, договоренности или обучение процедур) для обеспечения непрерывной поставки технических и управленческих экспертиза. При оценке возможностей сообщества хотелось бы взглянуть на глубину и историю организаций гражданского общества, а также как количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е.Есть ли только один подрядчик, который может переехать в любое время?) В этом районе.

Бюрократический и техническая инфраструктура: Процессы, с помощью которых принимаются, обрабатываются и хранятся в основе большинства функций местного самоуправления. Наличие соответствующих технологий — баз данных, файловых систем, важен, например, для возможности сбора налогов или использования сборы.

Роль гражданского общества: НПО часто могут быть источником обученных, опытных кадровые и местные строительные, бухгалтерские и др. фирмы могут предоставить услуги в индивидуальном порядке. Отношения с местным самоуправлением с частным сектором и продемонстрированная способность заключать контракты — это важная, часто упускаемая из виду часть «емкости». При оценке долгосрочные возможности сообщества, хотелось бы посмотреть на глубина и история организаций гражданского общества (есть ли один искусный лидер сообщества или сеть?), а также количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.е., есть ли только один подрядчик, который могут переехать в любое время или есть несколько фирм, которые могут предоставить техническая помощь) в этой области.
Децентрализовать или создать местный потенциал? Что на первом месте?

ответ: «Делайте и то, и другое одновременно»

Традиционный подход к децентрализации заключался в наращивании потенциала до передачи обязанности или доходы.Этот осторожный метод подпитывался беспокойством. о безответственных расходах, местной коррупции, региональном неравенстве, и коллапс услуг, а также нежелание многих центральных правительств передать власть. Некоторые авторы, такие как Бал и Линн, даже утверждали, что что отсутствие местного потенциала, среди других факторов, привело к децентрализации неэффективно и даже нежелательно в развивающихся странах.

Это традиционный подход меняется, однако все больше данных показывает, что возможности всех уровней увеличиваются по мере того, как децентрализованные системы обслуживания зрелый.Растет понимание того, что «управление — это результат искусство «лучше учиться, делая, чем слушая. Rondinelli, et al. (1984) сообщает, что Индонезия, Марокко, Таиланд и Пакистан возможности местного самоуправления увеличились незначительно, но ощутимо в лет после децентрализации. Деволюция в Папуа-Новой Гвинее увеличилось участие населения в правительстве и улучшилось планирование, управленческий и координационный потенциал провинциальных администраторов.Проводимое Фаге исследование Боливии показывает, что местные органы власти инвестиции в образование более рациональны и в большей степени соответствуют местным потребности, чем расходы национального правительства. В общем, много свидетельств указывает на то, что децентрализация увеличила местное участие и, следовательно, рычаги воздействия местных властей на получение доступа к национальным ресурсам и поощрял развитие государственных и частных навыки планирования и управления.

Реализация Ответ: Выполнение обоих одновременно

Децентрализация сам по себе может быть лучшим способом наращивания местного потенциала. Центральная поддержка может быть важна для поддержания справедливости в расходах в разных юрисдикциях и уделите должное внимание тренировкам. Тендлер (1997), например, указывает, что эффективное предоставление местных услуг зависит от партнерства пересекая уровни правительства и государственного, частного и гражданского секторов.Тем не менее создание потенциала не должно определяться предложением. который предоставляет один и тот же пакет поддержки в самых разных юрисдикциях. Также не всегда ясно, что национальный потенциал больше, чем местный. емкость. Например, исследование Патнэма показывает, что итальянцы оценивают эффективность местного самоуправления выше, чем потенциал национального правительства.

По запросу программы наращивания потенциала.Один из способов увеличения местного потенциала — это обучение и практика позволяют местным учреждениям использовать часть программных средств или собственных средств, чтобы заключить контракт на технические опыт, который, по их мнению, соответствует их конкретным требованиям. Эту техническую помощь часто можно найти на месте, и ее можно получить быстрее. и дешевле, чем из центральных или региональных источников. Аналогично сообщества (или региональным группам сообществ) могут быть предоставлены блочные гранты для свои собственные учебные программы по наращиванию потенциала.Они могут купить обучение им необходимо, чтобы заполнить пробелы, которые они выявили в своих собственный менеджмент и технический потенциал. Они могут решить, покупать ли обучение в местных, региональных или центральных учреждениях. Когда местные используются источники, развивается локальная сеть технической экспертизы. Этот локальная сеть может быть более эффективно задействована для обслуживания существующих и новые программы в будущем.

Местное участие может быть сильным мотиватором для изменений: недавние данные из Колумбии и Боливия показывает, что надзор со стороны граждан / избирателей может быть важным стимул для местного самоуправления к активному повышению своего потенциала. Обычный, справедливые, выборы и советы граждан могут усилить давление на местные лидеры, чтобы превратить популярные требования в результаты.

Ясность в распределении ответственности имеет важное значение.Индия технически и амбициозное в плане управления Агентство развития мелких фермеров и Отсутствие в Шри-Ланке указаний по надлежащему использованию района бюджеты, например, привели к низкому уровню успеха. Более успешный Однако усилия по децентрализации в Индонезии и Таиланде порядок распределения и ответственности местного бюджета.

Заключение

Преобладающий мудрость сегодня можно резюмировать следующим утверждением из Рабочей Группа 5 (институциональный потенциал) на технической консультации по децентрализации и развитие сельских районов, ФАО, Рим, декабрь 1997 г .: «Вместо того, чтобы планировать и делать крупные авансовые инвестиции в наращивание местного потенциала в качестве предварительного условия что касается передачи ответственности, было широкое согласие, что это было бы быстрее и рентабельнее начать процесс передачи полномочий, позволять учиться на практике и наращивать потенциал на практике.» Факты все больше и больше показывают, что местный потенциал может быть увеличен за счет процесс децентрализации, особенно когда соответствующие программы для увеличения взаимодействия с частным сектором включены в децентрализацию дизайн.

Подотчетность, Прозрачность и коррупция в децентрализованном управлении

Отчетность

В своем демократический политический аспект, децентрализация в нынешнем понимании и все чаще практикуются в международном сообществе развития состоит из двух основных компонентов: участие и подотчетность.Участие в первую очередь озабочен повышением роли граждан в выборе своим местным лидерам и в указании этим лидерам, что им делать — в другими словами, внесение вклада в местное самоуправление. Подотчетность составляет обратную сторону процесса; это степень, в которой местные органы власти должны объяснить или оправдать то, что они сделали, или не удалось сделать. Улучшенная информация о местных потребностях и предпочтениях является одним из теоретических преимуществ децентрализации, но есть нет гарантии, что лидеры действительно будут действовать в соответствии с этими предпочтениями если только они не чувствуют какой-то ответственности перед гражданами.Местные выборы являются наиболее распространенной и действенной формой подотчетности, но другие механизмы например, советы граждан могут иметь ограниченное влияние.

Подотчетность можно рассматривать как подтверждение участия в том, что испытание оказались ли успешными попытки увеличить участие, насколько перед которыми люди могут использовать участие, чтобы возложить ответственность на местные органы власти за свои действия.

Типы подотчетности

Подотчетность проявляется в двух измерениях: от государственных служащих до выборных должностных лиц; а второй — избирающим их гражданам.

Правительство От рабочих к местным чиновникам

Первый может оказаться труднодостижимым для государственных служащих, особенно профессионалов в таких областях, как здравоохранение, образование, сельское хозяйство — очень часто децентрализованные отрасли — часто имеют значительные стимул уклоняться от контроля со стороны избранных на местном уровне должностных лиц.Таких людей как правило, имеют высшее образование и сложные жизненные практики трудно поддерживать в маленьких городах и деревнях карьерные амбиции, которые выходят за рамки местного уровня, и цели в области образования своих детей что местные школы не могут удовлетворить. Они также могут опасаться этого качества стандарты оказания услуг пострадают, если оказание услуг будет локализованным. Наконец, они часто находят больше возможностей для коррупции, если они контролируются удаленными менеджерами через длинные цепочки команд, чем если они должны сообщить начальству под рукой.По всем этим причинам они, как правило, имеют сильное побуждение поддерживать связи со своими родительскими министерствами в центральном правительстве и противодействовать инициативам по децентрализации. И понятно, что у их коллег из центра есть параллельный интерес. в поддержании этих связей, поскольку они очень озабочены сохранением национальные стандарты в предоставлении услуг и часто о возможностях на продажность (многие коррупционные схемы предусматривают раздачу незаконно нажитых поднимается вверх по бюрократическим каналам наверх).

Учитывая все эти причины и хорошие, и плохие для оппозиции, неудивительно что инициативы по децентрализации так часто наталкиваются на тяжелую бюрократическую сопротивление, и дизайнеры вынуждены сохранять значительную связи между отраслью и центральными министерствами, особенно в том, что касается такие вопросы, как объявления, продвижение по службе и зарплаты. Разумеется, такие связи, как правило, подрывают способность выборных должностных лиц контролировать госслужащие, предположительно, работающие на них.Некоторые децентрализованные системы управления (например, штат Карнатака в Индии), похоже, работали через эти проблемы установить народный контроль над бюрократией, но на это потребовалось много лет.

Избранный Лидеры гражданам

Второй Тип ответственности — это ответственность выборных должностных лиц перед гражданами. Выборы (при условии, что они будут свободными и справедливыми) обеспечивают наиболее очевидное подотчетность, но это довольно грубый инструмент, применяемый только в широко распространенных интервалы и предлагая только самый широкий гражданский контроль над правительством.Избиратели могут сохранить или отклонить своих губернаторов, решение, которое, безусловно, может благотворно влияют на управление, но эти действия являются суммарными суждениями, как правило, это не реакция на конкретные действия или бездействие. И когда местные выборы действительно вращаются вокруг определенного вопроса, например, школ, они обязательно оставьте все остальное за кадром. Гражданам нужно больше разборчивости инструменты для обеспечения подотчетности.К счастью, некоторые из них доступны.

• Политические партии могут быть мощным инструментом подотчетности, когда они созданы и энергично на местном уровне, как и во многих странах Латинской Америки. У них есть встроенный стимул раскрывать и предавать гласности правонарушения. правящей партией и постоянно представлять альтернативный набор государственной политики избирателям.

• Гражданский общество и его предшественник социальный капитал позволяют гражданам четко сформулировать их реакция на местное самоуправление и на то, чтобы лоббистские чиновники были отзывчивыми. Эти заявления обычно поступают через НПО (хотя и спонтанно протесты также можно считать гражданским обществом), которое, как и политические партии, часто имеют головные организации на провинциальном или национальном уровне. уровень.

• Если граждане должны привлекать к ответственности свое правительство, они должны уметь чтобы узнать, что он делает. На уровне непосредственного соседства, молва, возможно, достаточно для передачи такой информации, но на любом более высоком уровне некоторая форма СМИ становится существенной. В некоторых страны, печатные СМИ могут выполнять эту функцию, но обычно их охват минимален за пределами крупных населенных пунктов.Возможный заменой во многих настройках является AM-радио с низким энергопотреблением, которое местный, дешевый в эксплуатации, может предлагать новости и ток-шоу, посвященные местные проблемы.

• Общественное собрания могут быть эффективным механизмом для поощрения граждан к выражают свое мнение и обязывают должностных лиц отвечать на них. Cabildos abiertos, проводимые во многих странах Латинской Америки, являются хороший пример.В некоторых условиях такие встречи могут быть немного больше, чем брифингов, но в других случаях они могут быть эффективными в получении публичные должностные лица защищать свои действия.

• Формальный процедуры возмещения ущерба были включены в качестве механизма подотчетности в некоторых инициативах по децентрализации. В Боливии, наверное, больше всего разработать инструмент в этом направлении с его муниципальной бдительностью Комитеты, основанные на традиционных местных социальных структурах и им поручено наблюдение за избранными советами, им предлагается подавать иски при необходимости жалобы на более высокие уровни.

Другой системы, формальные процедуры отзыва доступны для недовольных граждан со своими чиновниками.

• Мнение опросы обычно считались слишком сложными и изощренными использовать на местном уровне, но удобные и доступные технологии разрабатываются на Филиппинах, позволяя местным НПО использовать такие опросы для оценки общественного мнения о предоставлении услуг.

Недавний Проведена оценка USAID демократического местного управления в шести странах что в каждой стране используется разное сочетание этих механизмов, в то время как ни одна страна не использовала их всех. Ни один инструмент не оказался эффективным во всех шести параметрах настройки, но различные комбинации были многообещающими. Некоторые могут хотя бы частично заменить другие, когда они слабые. или отсутствует.Гражданское общество и СМИ, например, могли бы вместе уметь компенсировать слабость партийной системы на местном уровне.

Прозрачность и коррупция

Теоретически эти два явления должны быть обратно связаны, чтобы большая прозрачность в местном управлении должно означать меньше возможностей для коррупции в этой нечестной поведение станет легче обнаруживать, наказывать и обескураживать в будущем.История промышленно развитых стран показывает, что это, как правило, верно в долгосрочной перспективе, но недавний опыт показывает что эта связь вовсе не обязательно верна в краткосрочной перспективе. В странах бывшего Советского Союза, например, органы местного самоуправления стали гораздо более открытыми для общественного контроля в 1990-х годах, но в в то же время не может быть никаких сомнений в том, что коррупция на всех уровнях сильно увеличился.Остается надеяться, что местные механизмы подотчетности обсужденное выше будет в тандеме с большей честностью на национальном уровень повышают степень честности на всех уровнях, но в лучшем случае это потребуется время. Послание международному сообществу разработчиков состоит в том, чтобы продвигать как можно больше этих механизмов подотчетности как это возможно.

Секунда вид связи между прозрачностью и коррупцией был отмечен Поместье, когда он отмечает, что в Индии, в то время как большая прозрачность в местных управление не сопровождалось ростом коррупции, оно действительно привело к популярным представлениям о более серьезных публичных преступлениях просто потому, что граждане стали более осведомленными о происходящем.Этот узор наверняка повторился во многих других местах. Со временем по мере того, как механизмы подотчетности начинают действовать, и начинается коррупция чтобы отказаться, граждане должны оценить улучшение.

Заключение

Демократический инициативы местного самоуправления, реализуемые в настоящее время во многих странах, многообещающе для разработки эффективных систем общественной подотчетности это обеспечит ответственность государственных служащих перед избранными должностных лиц, и что последние, в свою очередь, несут ответственность перед общественностью. который выбрал их в первую очередь.В процессе работы эти системы подотчетность должна усилить давление на более прозрачные местные управление, при котором коррупция будет легче выявить и таким образом свернуть. Но так же, как потребовалось много десятилетий, чтобы такие усилия добиться больших успехов в индустриальных странах, поэтому слишком быстрые результаты нельзя ожидать в другом месте.

Политическая децентрализация

Политические децентрализация направлена ​​на предоставление гражданам или их избранным представителям больше полномочий в принятии государственных решений.Это часто ассоциируется с плюралистическим политики и представительного правительства, но он также может поддерживать демократизацию путем предоставления гражданам или их представителям большего влияния в разработка и реализация политики. Сторонники политической децентрализации предполагаем, что решения, принятые с большим участием, будут лучше информированы и более актуальны для различных интересов в обществе, чем те, сделано только национальными политическими властями.Концепция подразумевает, что отбор представителей местных избирательных округов позволяет гражданам лучше узнать своих политических представителей и позволяет избранные должностные лица, чтобы лучше знать потребности и желания своих избирателей.

Политические децентрализация часто требует конституционных или законодательных реформ, развитие плюралистических политических партий, укрепление законодательных органов, создание местных политических единиц и поощрение эффективных групп общественных интересов.

Конституционный, Нормативно-правовая база

Конституции, законы и постановления кодифицируют формальные правила игры, по которым должна функционировать децентрализованная система. Конструктивно желаемый Архитектура этих правил довольно проста:

конституции следует использовать для закрепления общих принципов, на которых децентрализация должен действовать, включая права и обязанности всех уровней правительства; описание и роль ключевых институтов в центральных и местные уровни; и основа, на которой могут быть установлены подробные правила или изменилось.

один или больше законов должны определять конкретные параметры межправительственного налоговая система и институциональные особенности местного самоуправления структура, в том числе ключевые структуры, процедуры (включая выборы), ответственность и средства правовой защиты; и,

серия нормативных актов, связанных с каждым законом, должны толковать и описывать подробно описаны методы и меры, с помощью которых будет действовать соответствующий закон.Законы, которые касаются задач, которые разделяются между национальными и субнациональными правительства должны включать разделы, посвященные межправительственным отношениям.
Существенно большая детализация и конкретизация обеспечивается при движении вниз. это трех платформенная архитектура от Конституции до Регламента. И наоборот, большая сложность и более высокая степень авторитета (например, Министр, парламент и конституционное собрание) требуется изменить положения при переходе от Регламента к Конституции.

Эти аспекты степени сложности и локуса полномочий для осуществления изменений важные факторы в определении того, где именно в архитектуре определены аспекты системы децентрализации и соответствующие специфика этих определений. Установлены жесткость и гибкость в этой структуре имеют важное значение для управления децентрализованная система.

Размещение элемента может быть результатом консенсуса, но часто это результат иногда сложных переговоров между конкурирующими интересами. Те озабоченные макростабильностью, например, могут пожелать иметь межправительственные фискальные правила подлежат регулированию министром финансов, чтобы дать этому министерству максимальную гибкость в государственных расходах управление.Сторонники местного самоуправления, напротив, могут возразить (поскольку они сделал, успешно, в Бразилии) для этих правил финансового распределения быть закрепленным в Конституции. В Уганде цели и механизмы для переводов указаны в Конституции вместе с формулой для определения минимального размера пула, из которого предоставляется блок подлежат распространению; детали формул распределения предмет регулирования.

Как децентрализация это сложный социальный эксперимент. будет больше гибкости в возможности изменения специфики реализации инструменты, закрепляя политические и философские принципы в Конституции и действующих структурах в законах.

Дополнительно к «материальному» праву, упомянутому выше, «процессуальному» праву страны законы могут иметь огромное влияние на успех усилий по децентрализации.Например, когда местные расходы должны пройти предварительный аудит. центральным органом власти вводятся жесткости, которые делают выгоды децентрализации добиться труднее. При просмотре юридических основы для децентрализации, недостаточно изучить децентрализацию специальные законы — другие законы, которые определяют аспекты предоставления услуг, государственная служба, бюджетирование и т. д. также необходимо учитывать для обеспечения последовательный подход.

Лечение ключевых вопросов нормативно-правовой базы будут определяться независимо от того, является ли государственная система унитарной или федеральной. При некоторых федеральных системы, например, в Индии и Канаде, органы местного самоуправления полностью под властью правительства штата / провинции. Федеральный тем самым правительство ограничено в отношениях, которые оно может установить с местным уровнем и должны стремиться влиять на местное поведение и результаты через штаты / провинции.Политика децентрализации, такая как в Индии пытается установить существенно осложняется этим фактором.

Некоторые унитарные системы могут осуществлять чрезвычайно централизованный контроль над местными органами власти. В Индонезии Министерство внутренних дел уполномочено назначать (и снимать) мэров и даже деревенских глав. Структурные препятствия в разработке децентрализованной системы в этом контексте мало, но не означает, что процесс создания такой системы не требует критические препятствия.В Индонезии действует закон о децентрализации его книги с 1974 г .; там процесс еще далек от завершения.

Как с другие ключевые аспекты децентрализации, нормативно-правовая база будут адаптированы к условиям страны. Тем не менее, есть можно ожидать, что эта структура решит ряд проблем. Особые Интерес к работе банка включают потенциально, классификацию органов местного самоуправления в пределах уровней, установленных Конституцией; широкие организационные структуры, их роли и обязанности; срок полномочий, операционные полномочия, процедуры и ограничения политическое руководство, отличное от государственной службы; степень автономия кадровой политики и администрации органов местного самоуправления; орган налогового и налогового администрирования местных самоуправлений; заемные полномочия и возможности местных властей; бюджетирование, требования к управлению расходами, бухгалтерскому учету, аудиту и отчетности; полномочия по предоставлению и доставке услуг; и механизмы для гражданина участие и голос.

Юридический и нормативно-правовая база также должна быть разработана с учетом различий в управленческом качестве. Распределение функциональных обязанностей — например, столица провинции, назначенный центр роста и т. д. часто неявно признает различные возможности муниципалитетов, но более динамичная структура, в которой признается «емкость», основанная на производительность с течением времени была бы более желательной в долгосрочной перспективе.Соответствие степень автономии и привилегий по набору показателей эффективности — которые могут включать общие расходы, степень самодостаточности (т. е. доля собственных доходов в общей сумме), эффективность управления бюджетом (т. е. отсутствие дефицита) и эффективность предоставления услуг (т. е. опросы клиентов) — позволит нормативно-правовая база чтобы приспособиться к изменениям в местной емкости. Соответствующий период времени для переоценки и индикаторы должны быть привязаны к стране обстоятельства, а также конкретные детали децентрализации рамки.

Среди них несколько проблем, пять предупреждающих флажков (выбранных из потенциально длинного список на основе рисков ухудшения) может заслужить особого внимания.

Разъединение между формальными правилами и реальной практикой, регулярно наблюдаемой во многих страны сами настороженно относятся к разработке и внедрению правовые и регулирующие системы. Двусмысленность и сложность создают возможности из-за противоречивой интерпретации и возникающей путаницы.Один согласованный источник интерпретации имеет важное значение. Особые усилия по подготовке и распространению популяризировали версии нормативно-правовой системы, сделанное в Уганде, должно стать ключевой частью стратегии децентрализации. Сложность часто неизбежна, особенно на уровне инструментов. для реализации, однако, помогает, если один инструмент не запрашивается делать слишком много. Это облегчает общение и реализацию политика, которую инструмент предназначен для поддержки, а также мониторинг эффективности инструмента в этой роли.Корректировка к инструмент и / или политика также могут быть облегчены.

Участие И децентрализация

Участие и децентрализация связаны симбиотическими отношениями. С одной стороны, Для успешной децентрализации требуется определенная степень участия на местном уровне. Близость субнациональных правительств к своим избирателям только позволяют им лучше реагировать на местные потребности и эффективно соответствовать общественным расходы на частные нужды, если какой-то информационный поток между гражданами и местные органы власти существуют.С другой стороны, процесс децентрализации может сам по себе расширить возможности для участия, размещая больше власть и ресурсы на более близком, более знакомом, более легко влияющем уровень власти. В среде с плохими традициями гражданина участие, децентрализация может стать важным первым шагом в создании регулярные, предсказуемые возможности для взаимодействия гражданин-государство.

Симбиотик взаимосвязь между децентрализацией и участием приводит к некоторому противоречивые руководящие принципы политики.С одной стороны, механизмы для гражданина участие можно считать полезным предварительным условием при оценке перспективы успешной децентрализации. Соответственно, дизайн децентрализации следует учитывать возможности и ограничения навязанные существующими каналами местного участия. С другой стороны, отсутствие механизмов участия можно рассматривать как мотивацию для децентрализации и может помочь создать местный спрос на более широкое участие каналы для озвучивания местных предпочтений.В этой заметке обсуждается каждый из этих измерения — участие как средство успешной децентрализации и как цель децентрализации.

Первый Раздел посвящен широким механизмам участия граждан, которые лучше всего рассматривать как параметры политики децентрализации. Эти типы институциональных структур, встроенных в национальную политическую среду и развивается в течение длительного периода времени, не может быть изменена быстро простой инструкцией.Вторая часть смещается в сторону меньшего, большего. конкретные возможности для участия граждан, которые могут быть созданы в процесс децентрализации. Эти постепенные изменения могут в конечном итоге развиваться в направлении более широких возможностей для участия граждан и демократических управление.

Раздел 1. Участие как предварительное условие: широкое влияние на принятие решений

Раздел 2: Участие как цель: более достижимые начальные реформы

Заключение

Гражданин участие в той или иной форме является неотъемлемой частью успешной децентрализации.Это становится все более распространенным элементом в политической жизни развивающихся стран. окружающей среды — 13000 единиц местного самоуправления в Латинской Америке сейчас избранных, по сравнению с 3000 в 1973 — но поток информации никоим образом не является неискаженным. Планирование политики децентрализации должно принять во внимание эти информационные недостатки и попытаться улучшить глубина и степень участия граждан в действиях местного самоуправления.Отзывчивость местных органов власти, одно из главных оснований для децентрализации не может быть реализовано при отсутствии механизмов передачи информации между местным самоуправлением и его избирателями.

границ | Децентрализованное управление сетью: технология блокчейн и будущее регулирования

Введение

Инновации в цифровой сфере все больше определяют повседневные процессы и взаимодействие отдельных лиц, учебных заведений, компаний и государственных организаций.Однако теоретические основы управления, которые используются в отношении них, не развиваются такими же темпами и отстают с точки зрения регулирования новых технологий и их воздействия на общество. Блокчейн является одной из этих новых технологий и широко рассматривается как «швейцарский многофункциональный инструмент», который может предоставить решения для многих возникающих проблемных областей, таких как цифровая идентификация, владение данными, конфиденциальность и даже будущее децентрализованное принятие решений (см. Раздел Режим 3 — Децентрализованное управление сетью и технология блокчейн в DAO).В этой статье мы объединяем литературу по управлению и теории социальных сетей, чтобы разработать новую концепцию управления. Мы утверждаем, что эта новая концепция лучше подходит для новых и все более доминирующих форм технологического управления, таких как технология блокчейн. Более того, мы предлагаем более эффективно решать проблемы управления, вызванные технологией блокчейн. Концепция децентрализованного управления сетью основана на теории социальных сетей.

Изменился способ эффективного управления обществами. Из-за давления глобализации, функциональной дифференциации и технологической специализации процессы и механизмы управления становятся все более децентрализованными, горизонтальными и, в конечном итоге, сетевыми (Rhodes, 1996, 1997; Kooiman, 2003; Van Kersbergen and Van Waarden, 2004; Bevir , 2010, стр. 1–93). Выработка политики больше не полагается в первую очередь на проявленную силу одного актора, которым традиционно было государство.Вместо этого взаимодействия и общества все в большей степени регулируются сетями, которые включают разнообразный набор государственных и частных субъектов. Также было признано, что цифровая эра все больше дробит игровое поле между участниками корпоративного управления (Murray, 2011). Эти изменения требуют обновленного концептуального представления о том, что такое управление, а также рассмотрения того, в какой степени новые технологии, такие как технология блокчейн [а также технология цифрового реестра (DLT)], могут способствовать созданию эффективных и законных механизмов управления.

Целью данного исследования является объединение литературы по управлению с теорией социальных сетей, чтобы концептуализировать новый подход к управлению: децентрализованное управление сетями. В литературе по вопросам управления формирование политики все больше концептуализируется в терминах различных способов управления. Они варьируются от Вестфальского командно-административного управления до децентрализованных, горизонтальных и самореферентных режимов управления. Чтобы представить себе управление, осуществляемое цифровыми сетями в целом и технологией блокчейн в частности, мы обратились к теории сетей.Эта теория предлагает подходящую концепцию социальной власти в сетевой системе, примером которой являются распределенные реестры и децентрализованный характер технологии блокчейн.

В то время как традиционные и новые способы управления основываются на идентичности и ролях конкретных участников, технология блокчейн требует переоценки полномочий, которыми обладают разные участники. В этом исследовании мы использовали концепцию сетевой власти Мануэля Кастельса, чтобы проанализировать новые отношения власти (Castells, 2000, 2011).Традиционные способы управления не учитывают изменений во властных отношениях, которые возникают в результате появления новых участников, практик и отношений. Однако мы утверждаем, что такое рассмотрение необходимо для построения управления в цифровой сфере.

Статья состоит из четырех разделов. В первом разделе вводятся термины датафикация и технология блокчейн. Во втором разделе дается обзор литературы по корпоративному управлению и концептуализируются доминирующие способы управления.В третьем разделе приводятся аргументы относительно того, почему эти способы управления неадекватны с точки зрения эффективного управления квазиаторетическими концепциями, внедренными технологиями DLT и блокчейн. Четвертый раздел предлагает первые методологические подсказки для анализа управления сетью, основанные на анализе социальных сетей. Эти методы позволят принимать более обоснованные решения относительно того, как разработать и распространить властные отношения на технологические решения, которые требуют надзора и регулирования.

Технология данных и блокчейн

Создание, сбор, распространение и распространение всевозможной информации в цифровой сфере больше не зависит исключительно от социальных процессов, но все больше и больше от технологий. Алгоритм определяет обновления, которые вы видите на Facebook, агентства печати полагаются на анализ данных, чтобы оценить новостную ценность информации, а сайты социальных сетей и блоги собирают информацию в цифровом виде для целевой рекламы отдельных лиц (Goodman, 2015).Технология блокчейн обещает реформировать цифровую валюту, чтобы улучшить логистику и помочь управлять цифровой идентификацией децентрализованно и без доверия (Zwitter and Boisse-Despiaux, 2018). Эти алгоритмы в основном разрабатываются и используются частными лицами.

Информация имеет решающее значение для социальной координации, то есть для управления, а цифровые данные являются современным воплощением информации. Это означает, что условия цифрового домена существенно влияют на управление.Искусственный интеллект (ИИ) и технология блокчейн являются одними из наиболее ярких примеров этого явления. Эти технологии формируют все больше и больше наших социальных взаимодействий. Политический и экономический мир также становится все более структурированным и регулируемым под воздействием ИИ и DLT, расширения возможностей подключения и окружающих их услуг. И исследователи, и профессионалы предсказывают революцию в области данных, которая будет столь же сильна и разрушительна, как промышленная революция.

Возможности использования и ценность AI и DLT неопределенны и потенциально безграничны. Эта неопределенность, возможно, является одной из движущих сил быстрых темпов инноваций в этих областях. Ученые, аналитики данных и корпорации находятся в процессе поиска ценности данных и их децентрализованного управления. Они также изучают способы, которыми наборы данных могут быть операционализированы и связаны, и пытаются определить, что можно извлечь из такого анализа (Manyika et al., 2011; Provost and Fawcett, 2013; Chandler, 2015; Metcalf and Crawford, 2016). .

Технологию

Blockchain и DLT можно определить как децентрализованные и не требующие доверия реестры, регистрирующие транзакции в одноранговой сети. Эти функции создают потенциал для обеспечения прозрачности, а также подотчетности. Такие технологии могут повлиять не только на финансовый сектор (например, Биткойн, Весы), но и на различные области, такие как управление цепочкой поставок, цифровая идентификация, смарт-контракты, голосование (например, жидкая демократия), медицинские записи, управление водными ресурсами и многое другое.

Если резюмировать это упрощенно, цепочка блоков — это децентрализованная база данных, в которой хранится реестр активов и транзакций в одноранговой сети.«Актив» может представлять собой не только деньги или информацию о транзакциях, но также информацию о собственности, контрактах, товарах и любую другую информацию (Warburg, 2016). Блокчейн не дублирует передаваемое значение, как другие одноранговые сети, а вместо этого регистрирует, что значение было передано от одного актора к другому. Более того, DLT не требует какой-либо центральной системы управления и хранит историю транзакций в блоках данных, которые криптографически заблокированы вместе.Поскольку он реплицируется на каждом узле сети блокчейн, он становится неизменной и прозрачной исторической записью всех транзакций (Balva, 2017).

Блокчейн

основан на механизме консенсуса. Этот механизм в основном полагается на «хеширование» и тип «доказательства», например, «доказательство работы», «доказательство доли» и другие доказательства. Хеширование — это процесс создания цифрового отпечатка любого вида информации, передаваемой в транзакции. Хеш — это способ проверки подлинности транзакции.Это позволяет пользователям определять, были ли данные изменены.

Технические характеристики систем DLT становятся все более разнообразными. Это показывает, что часто выделяемые особенности технологий блокчейн, такие как неизменность, прозрачность и отсутствие доверия, на самом деле являются конструктивными особенностями, а не sine qua non-condition (Zwitter and Boisse-Despiaux, 2018). Однако можно сказать, что блокчейн — это технология, которая снижает неопределенность в отношении транзакций между сторонами, которые иначе не разделяют доверия.Идея технологии «без доверия» означает, что DLT, по своей природе проверенной бухгалтерской книги, совместно используемой всеми одноранговыми узлами, снижает неопределенность отсутствия обращения за помощью в случае, если с транзакцией что-то пойдет не так. Поскольку DLT позволяет отслеживать каждую транзакцию с самого начала до ее проверки и добавления в блокчейн (или аналогично структурированные реестры), пользователи могут проверить, произошла ли ошибка, а также где произошла ошибка.

Особенно интересным развитием, которое принесло с собой появление технологии блокчейн, является концепция DAO (децентрализованных автономных организаций).Технология блокчейн и биткойн были разработаны, чтобы сделать традиционные механизмы финансового управления устаревшими, как предполагал его разработчик Сатоши Накамото (имя которого загадочно или псевдонимно) (Накамото, 2008). Технология была разработана с учетом конкретной модели управления, и это становится более очевидным при рассмотрении дискурса о DAO (Chohan, 2017). DAO можно определить как «неиерархические организации, которые выполняют и записывают рутинные задачи в одноранговой, криптографически защищенной, общедоступной сети и полагаются на добровольные взносы своих внутренних заинтересованных сторон для работы, управления и развития организации посредством демократический процесс консультаций »(Hsieh et al., 2018). Таким образом, DAO имеет два компонента управления. Первый — это компонент внутреннего управления, который характеризуется неиерархическими режимами управления и имеет квазидемократические черты. Эти особенности являются скорее квазидемократическими, чем демократическими, поскольку нет гарантии принципа «один человек — один голос». Например, участник может набрать больше голосов, чем другие, тем самым изменив баланс голосов в свою пользу. В зависимости от конструкции вес прав голоса может зависеть от нескольких различных параметров.Внутри DAO вес при голосовании может зависеть от владения токенами, вес может быть ограничен определенными уровнями и т. Д. (Quiniou, 2019, p. 84). Компонент внешнего управления — это зависимость от кластеров серверов и отдельных узлов для функционирования сети и принятия решений. По сути, субъекты могут оказывать чрезмерное влияние на принятие решений, причем сильнее, чем другие субъекты, если они контролируют больше узлов и мощности серверов. Кроме того, сами разработчики могут предлагать обновления кода посредством открытого участия и самостоятельного выбора, а майнеры могут голосовать за изменения протокола в зависимости от вычислительной мощности (Hsieh et al., 2018).

С точки зрения разработки политики, аналитика больших данных, искусственный интеллект и DLT радикально изменили основные концепции управления. Наблюдались два ключевых эффекта:

Актеры и роли: Появляются новые актеры как на национальной, так и на международной арене. Более того, меняются роли и отношения, которые акторы установили между собой (Zwitter, 2015). Новые участники, соединяющие цифровой мир с материальным миром, становятся все более влиятельными игроками как на национальной, так и на международной арене.Это не только крупные корпорации, такие как Google, Facebook и BuzzMetrics, которые доминируют в сборе и анализе больших данных, но и более мелкие группы интересов, которые набирают обороты благодаря квазидемократизирующему эффекту технологии блокчейн и уравновешивающему эффекту цифровая связь. Такие хакерские коллективы, как Anonymous и LulzSec, признаны могущественными игроками, которых нельзя игнорировать. Кроме того, в киберпространстве установлены новые и меняющиеся роли различных субъектов управления.Генераторы, сборщики, утилизаторы больших данных, майнеры блокчейнов, поставщики серверов и т. Д. — это новые роли, которые формируют отношения между участниками. Хорошим примером изменяющегося эффекта, который это оказало на отношения между участниками, является «парадокс индивидуальности в больших данных» (Richards and King, 2013). Хотя человек играет относительно незначительную роль в более крупном пуле данных, то есть в качестве генератора и использования данных и аутентификатора в цепочке блоков, он потенциально может стать влиятельным.Примерами этой силы (человека как пользователя технологии) являются многочисленные взломы, которые затронули сообщество блокчейнов, например, взлом Mt. Gox, взлом BitStamp, взломы Bitcoinica и т. Д.

Властные отношения: эти новые действующие лица и меняющиеся роли создают новые и изменяющиеся властные отношения. В частности, такие субъекты, как технологические корпорации и организации, участвующие в технологии блокчейн, такие как сети Ethereum или IOTA, становятся все более влиятельными, потому что право собственности находится в руках тех, кто разрабатывает средства, собирает данные и перепрофилирует инструменты (Ричардс и Кинг, 2013, с.44). В области больших данных сборщики (в число которых также входят многие государственные агентства) определяют, что собирается и хранится и в течение какого периода времени. Пользователи больших данных, которые в основном являются частными корпорациями, вводят данные в действие, определяя и переопределяя их для целенаправленного анализа. Небольшие группы и отдельные лица, действующие как хактивисты, киберпреступники и кибертеррористы, могут бросить вызов власти корпораций и государств. Взаимоотношения сил между этими акторами влияют на социальную координацию.Они также больше не ограничиваются национальными юрисдикциями, потому что цифровая сфера охватывает весь земной шар. Тем самым меняется источник энергии. Как мы увидим ниже, различные виды отношений (узловые отношения между участниками) могут стать очень важными при осуществлении власти.

Сдвиг во властных отношениях, вызванный цифровой трансформацией больших данных, технологии блокчейн и искусственного интеллекта, был огромным. Технологии, предоставляемые частными корпорациями, и данные, полученные у крупных сборщиков данных, все чаще находят отклик во многих секторах, таких как спецслужбы, государственная и частная банковская система и политические партии.Фактически, правовая, экономическая, политическая, криминальная и военная области претерпели огромные изменения из-за цифровизации мира. Как мы покажем, традиционные режимы права и управления мало что делают для концептуализации, контроля и координации этих сдвигов во власти.

В целом, эти появляющиеся технологии, и технология блокчейн в частности, уже неявно или явно навязывают свои собственные нормы управления, если смотреть с точки зрения «Кодекса есть закон» Лессига (Lessig, 2000).Однако требуется более тщательное исследование, чтобы установить, нуждаются ли эти навязанные нормы управления также в регулировании и управлении. Необходимо найти баланс между новым распределением власти и негласными нормами и структурами управления, навязанными технологиями, по сравнению с существующей нормативной базой и структурой управления, окружающей наши демократические принципы. Однако меняющиеся роли субъектов управления и, следовательно, доступные механизмы управления требуют переосмысления.Это связано, например, с тем, что правовые нормы, как известно, отстают в отношении темпов технических инноваций, а также потому, что потенциальное незаконное использование больших данных представляет большую угрозу для основных прав и требует определенной формы регулирования и / или надзора. Государственные субъекты, традиционно считающиеся защитниками общественных интересов, не имеют возможности эффективно управлять пространством, созданным многими технологическими инновациями. Более того, государственные деятели подвергались критике за широко распространенный сбор данных отдельных лиц, а также за утечку таких данных.В следующем разделе мы исследуем концепцию управления и его доминирующие формы.

Способы управления

Цифровая сфера требует регулирования и управления для установления более законного и, в конечном итоге, продуктивного баланса сил. Это поднимает вопрос о том, как лучше всего понять и осмыслить такие нормы и правила. В этом исследовании мы взяли широкую перспективу управления, избегая предвзятого отношения к конкретным способам управления.

Само по себе управление — это неуловимая концепция, очень сложная и оспариваемая в литературе (Kooiman, 2003; Van Kersbergen and Van Waarden, 2004; Levi-Faur, 2012; Colombi-Ciacchi, 2014).В нашем исследовании мы используем объединяющую концепцию управления, основанную на Леви-Форе (2012). Леви-Фор (2012, стр. 7–8) определяет управление как «средство изменения» в процессе разработки политики. Обозначая различные изменения в формировании политики, управление открывает «новые пути, новые концепции и новые проблемы для исследований» (Levi-Faur, 2012, стр. 7–8). Эта концепция управления как индикатора изменений предлагает комплексный взгляд на формирование политики как на «постоянное изменение моделей взаимодействия и отношений между участниками» (Sand, 2004).

Управление часто обозначают различием между «старым» и «новым» управлением (Rhodes, 1996, 1997; Mayntz, 2003; Bevir, 2010; Lobel, 2012). «Старый» относится к иерархическим структурам, в основном государственных учреждений. «Новый» относится к появлению более горизонтальных способов разработки политики, которые возникли из-за давления глобализации и функциональной дифференциации секторов общества. Однако, учитывая, что ни старые, ни новые типы не исключают друг друга, они часто сосуществуют на практике, и четкое временное различие между ними не может быть установлено.Мы называем эти типы управления режимом 1 и режимом 2 управления. Текущая оценка фокусируется на двух аспектах управления Режимом 1 и Способом 2: ролях и властных отношениях. Под ролями руководства понимается способность участвовать в разработке политики на любом этапе. Отношения власти относятся к относительной власти, которую субъект или определенная роль имеет над другими субъектами в процессе разработки политики и ее применения. В рамках разных режимов управления важными считаются разные аспекты властных отношений.Полезная аналогия этого — сила, которой обладает полицейский, стоящий на перекрестке, управляя движением: сила может быть получена из его формы, восприятия водителей или того, что он блокирует дорогу (Dahl, 1957). Точно так же способы управления регулируют или координируют различные аспекты властных отношений на основе того, что считается соответствующим аспектом власти.

Режим 1 Управление

Управление 1-го режима, или «старое» управление в литературе, относится к управлению, осуществляемому в основном через иерархические командно-административные структуры государства и других общественных иерархий (см. Рисунок 1).Это означает, что он полагается на авторитетные институты, чтобы проводить политику посредством соблюдения жесткого закона. Укоренившийся в вестфальских представлениях о национальных государствах, этот способ управления часто узаконивается с помощью оправдательных стратегий, основанных на государственном суверенитете и участии общественности в принятии политических решений (Scharpf, 1999). Следовательно, управление по способу 1 по своей сути является политическим и институциональным.

Рисунок 1. Иерархическое формирование политики командования и управления через состояние.В рамках первого способа государство является суверенным и легитимным в управлении и контроле над общественными субъектами (как государственными, так и частными; среди частных субъектов, например, социальные группы, малые и средние предприятия, МСП). Идентичность акторов воспринимается как актуальный аспект власти. Властные отношения вертикальны, потому что они основаны на идентичности государства как суверенного и легитимного.

Кроме того, этот режим управления можно интерпретировать как на основе идентичности .В рамках управления на основе идентичности роли назначаются и / или выполняются субъектами в зависимости от того, кем являются эти субъекты, то есть их личности. Например, управление в режиме 1 предоставляет полномочия для выполнения задач по формированию политики или их делегирования государственным органам, в зависимости от того, кем является состояние и . Это означает, что государство рассматривается как авторитетный и законный государственный орган, действующий как суверенный над территорией и как источник закона и политики. Посреднические институты выполняют функции управления только через делегированные государством полномочия.

Учитывая относительную ясность структур управления в рамках Способа 1, соответствующие аспекты властных отношений одинаково ясны. Полномочия по разработке, внедрению и обеспечению соблюдения политики принадлежат государству или тем, кого оно делегирует для этого. Власть статична, потому что полномочия закреплены за актером на постоянной основе в зависимости от его личности. Таким образом, актуальным аспектом властных отношений является личность актера, способного командовать другими. Более того, властные отношения регулируются с помощью структурных механизмов управления, преимущественно путем передачи прав более слабым сторонам и полномочий более сильным сторонам.Статический характер власти и структурированная концепция властных отношений объясняются тем фактом, что отношения между людьми, организациями, общественными деятелями, корпорациями и т. Д. Опосредуются и регулируются через государство как доминирующую иерархическую власть в разработке политики. Хорошим примером этого является взаимосвязь между правами человека и обязанностью государства защищать их.

Режим 2 Управление

Управление по способу 2, или «новое» управление, контрастирует с этими отчетливыми вестфальскими структурами разработки политики.Это представляет собой переход от вертикальных командно-административных структур государства к более горизонтальным способам выработки политики (см. Рисунок 2). Такой подход создает более равные правила игры для субъектов общества, как частных, так и государственных. Авторитет не обязательно приобретается личностью, а скорее благодаря работе, знаниям и опыту. Государственно-частное партнерство, политические сети и частное управление — все это отражает природу мира, в котором государство, возможно, больше не является центральным управляющим органом (Rhodes, 1997; Van Kersbergen and Van Waarden, 2004).Примеры управления по способу 2 разнообразны, но включают в себя государственно-частные партнерства, направленные на достижение политических целей, которые агенты частного сектора пытаются реализовать более эффективно и действенно посредством саморегулирования. Другими примерами областей, в которых применяются механизмы управления Способом 2, являются мягкое право, переговоры, компромисс, конкуренция, кодексы поведения и другие отраслевые корпоративные соглашения о стандартах производства или качества. Таким образом, управление по способу 2 изменяет роли и властные отношения между субъектами, участвующими в формировании политики или подпадающими под эту политику.Необязательно унифицированные, различные формы управления Mode 2 — это на основе ролей, в распределении задач управления, а не на основе идентичности.

Рисунок 2. Горизонтальное формирование политики, при котором общественные субъекты обладают большей независимостью в управлении своими сферами влияния и / или в разработке и реализации политики. При этом государство берет на себя роль «рулевого», а не «гребного». Государство регулирует общественных деятелей, вовлекая их в процесс разработки политики.Таким образом, роль, которую они могут играть, становится актуальным аспектом власти, а властные отношения становятся актуальным центром управления. Надзор осуществляется не мажоритарными институтами, такими как центральные банки, которые охраняют границы, установленные государством.

Ролевое управление подразумевает, что задачи и механизмы управления назначаются и / или выполняются субъектами в соответствии с ролью, которую они могут выполнять, для достижения желаемой цели политики в определенной области. Политические цели и соответствующие ориентиры становятся важными инструментами в управлении политикой в ​​конкретных направлениях.Например, государственное учреждение ставит цели в определенной области политики и делегирует их достижение частным или корпоративным субъектам. Эти участники воспринимаются как более способные эффективно и профессионально достичь желаемой цели в этой области. В других областях роли одних и тех же частных и корпоративных субъектов могут быть совершенно разными. Это объясняет, почему режим 2 основан не на идентичности, а на ролях, как показано в приведенных ниже примерах:

Следует отметить, что различие между режимами 1 и 2 управления не всегда очевидно на практике.Существует много гибридных форм, которые заимствуют элементы из обоих режимов. Наиболее заметным из них является многоуровневое управление, которое в основном используется для описания процесса разработки политики в Европейском Союзе. Он полагается как на Режим 1, то есть иерархические команды от государственного органа, так и Режим 2, политические сети и участие частных субъектов (Mayntz, 1998). Управление по способу 1 все чаще демонтируется на уровне государства и одновременно реконструируется на региональном и международном уровнях в сочетании с управлением по способу 2 (Van Kersbergen and Van Waarden, 2004).

Что касается управления в режиме 2, можно увидеть, что участники, которые часто занимаются блокчейном и DLT, берут на себя множество различных ролей. Интересный случай, иллюстрирующий это, — призыв к регулированию первичных размещений монет (ICO) и аналогичных крипто-ценных бумаг. Эти ICO можно охарактеризовать как криптографически защищенные токены, которые представляют собой набор прав и обязанностей владельца токена по отношению к поставщику токенов. Они выпускаются поставщиком токенов и регистрируются в блокчейне как источник дохода для своих проектов.В последние несколько лет такие ICO стали объектом пристального внимания общественности с точки зрения их роли в качестве финансовых ценных бумаг в соответствии с правилами США и ЕС. Также часто имели место случаи мошенничества с использованием ICO, и это стало предметом споров в политических и академических дебатах (Hacker and Thomale, 2018). С точки зрения нашей типологии, это сместило дискуссию о том, что ICO не являются нерегулируемым пространством, в сферу управления Mode 2, где управление варьируется от умеренного саморегулирования до неавтономного самоуправления.Еще неизвестно, сочтут ли государства необходимым усилить управление в области крипто-ценных бумаг, даже с помощью режима управления 1.

Режим 3 — Децентрализованное управление сетью и технология блокчейн

Построение управления цифровым доменом требует концептуализации соответствующих аспектов властных отношений в этом домене по сравнению с режимом управления 1 и 2. Неудивительно, что цифровым доменом, и особенно технологией блокчейн, нельзя эффективно управлять с помощью любого из режимов управления.Во-первых, это связано с тем, что возникающие новые роли и властные отношения в цифровой сфере не являются ни иерархическими, ни горизонтальными. Вместо этого они подвижны, с разными ролями и властными отношениями, часто принадлежащими одному анонимному действующему лицу. Во-вторых, технология блокчейн обеспечивает отсутствие доверия, в то время как доверие является основополагающим для функционирования управления как в режиме 1, так и в режиме 2. В этом разделе мы кратко рассмотрим первое последствие, прежде чем предоставить ступеньки для концептуализации децентрализованного управления сетью (режим 3).

Режимы управления основываются на концепциях соответствующих аспектов властных отношений, которыми необходимо управлять. В отношении цифрового домена и, в частности, блокчейна, власть должна концептуализироваться как подвижная, поскольку разные субъекты выполняют разные роли управления в разных контекстах. Кроме того, бывают случаи, когда сети, через которые распределяются роли, сами действуют как субъекты управления. Поскольку идентичности и роли больше не являются центральными для проявления силы в социальной координации, их место заняли новые формы власти и, следовательно, требуют новых форм управления.В статье Кастельса о сетевой энергии (упоминавшейся ранее) отмечается, что существует четыре формы мощности, конкретно относящиеся к сетям: сетевая мощность, сетевая мощность, сетевая мощность и сила создания сетей. Мы видим, что они тесно связаны с цифровым доменом и технологией блокчейн (Castells, 2011):

• Сетевая мощность: мощность, которой обладают субъекты и организации, составляющая ядро ​​сети. Эта сила относится к способности включать и исключать других и тем самым управлять составом сети.

• Сетевая мощность: мощность, вытекающая из стандартов, необходимых для координации взаимодействия. В первую очередь это касается наложения правил внутри сети.

• Сетевая мощность: мощность, которую субъекты имеют друг над другом в сети. Эта власть имитирует традиционные концепции власти, но способ ее проявления различается в зависимости от сети.

• Мощность создания сети: способность субъекта или организации создавать или перепрограммировать сеть в соответствии с ее ценностями и конкретными интересами.

Использование традиционных способов управления угрожает подорвать преимущества технологических инноваций, таких как блокчейн и DLT. В частности, чрезмерное регулирование или применение неадекватных механизмов часто снижает потенциальные преимущества цифровых технологий. Следовательно, это может привести к более негативным результатам, чем позитивным, поскольку несоответствие между нормативными актами и предполагаемыми нормами управления технологических решений может создать видимость регулирования, фактически не имеющего адекватного содержания.В качестве альтернативы чрезмерное регулирование может оказаться устаревшим, когда доверие не является проблемой, как в случае с управлением с применением блокчейна.

Иерархическое управление участниками и государствами больших данных может либо не достичь своих целей, потому что цифровая сфера не обязательно ограничена территориями, либо вмешиваться в инновации, которые могут принести пользу обществу. Например, общепринято, что «код меняется быстро, принятие пользователями медленнее, юридические контракты и судебная адаптация к новым технологиям еще медленнее, а регулирование через законодательство — медленнее всех» (Brown and Marsden, 2013, p.XV). Поэтому решения с одним актором следует отвергать. Управление в режиме 2 может подорвать потенциальные преимущества управления на основе блокчейна, поскольку его распределение обязанностей по управлению, как мы видели, не может быть легко применено к структурам управления, созданным с помощью технологии блокчейн. Интеграция субъектов в механизмы управления, основанная на их способности достигать результатов в области политики, сопряжена с риском приватизации надзора в руках тех, кто обладает наибольшей властью.

Мы предлагаем новый сетевой подход к управлению, который больше приспособлен к децентрализованному характеру структур управления и который обычно можно найти в решениях блокчейн и DAO, в частности.Наш подход к децентрализованному управлению сетью направлен на плавное распределение управляющих задач в соответствии с возможностями и мощностью. Это означает, что задачи управления не распределяются ни на основе личности участников, ни на основе роли, которую они могут выполнять в процессе управления. Учитывая, что разные участники выполняют несколько ролей в структурах блокчейна, часто одновременно, реляционный характер власти является фундаментальным в этой концепции управления. В сети управления реляционная концепция власти требует гибкости в задачах управления.Распределение власти становится переменным и динамичным в зависимости от конкретных отношений между двумя или более участниками (см. Рисунок 3).

Рисунок 3. В цифровой сфере, а точнее в сфере провайдеров цифровых сетей, государство имеет ограниченные полномочия, и появляются новые участники. Эти новые участники командуют другими посредством создания сетей и сетевой власти во множестве постоянно меняющихся отношений. Индивидуальная собственность на управление ограничена.Таким образом, управление внутри и внутри этой сети различается. Это проблематизирует то, что власть рассредоточена по сети и зависит от кластеров / альянсов участников, которые могут меняться в зависимости от темы.

В рамках децентрализованного управления сетью роли различаются в зависимости от характера сети и отношений внутри нее. Это требует, чтобы распределение управленческих задач, прав и обязанностей было чувствительным к отношениям власти между участниками. Механизмы управления должны быть гибкими.Более того, по мере того, как новые аспекты властных отношений становятся актуальными в решениях на основе блокчейнов, например, касающихся поставщиков серверов, майнеров и т. Д., Механизмы управления должны решать эти проблемы. В то время как традиционные способы управления предполагают, что власть находится в личности или ролях, децентрализованное управление сетью воспринимает власть как основанную на конкретных и изменяющихся отношениях. Таким образом, власть может принадлежать каждому субъекту от отдельных лиц, корпораций или государства, в зависимости от отношений между этими субъектами, требующими управления.В различных ролях и отношениях несколько участников могут обладать каждой из новых сетевых возможностей. Что касается концепции Fluid Power , и в отличие от других режимов управления, где роли определены априори , управление в режиме 3 неявно подразумевает власть через роль действующего лица в сетевой среде. Эта сила формы является функцией связи. В анализе социальных сетей этот вид власти называется центральным звеном актора в сети. Власть в форме связей позволяет участникам определять свою роль, выбирая союзы в зависимости от поставленных на карту проблем.Показательный пример поведения при голосовании относительно достижения консенсуса по поводу хард-форков. Выбирая союзы, участники сети берут на себя функции управления внутри сети.

Чтобы проиллюстрировать это, мы можем взять в качестве примера DAO. Чтобы квалифицироваться как DAO, организационное управление блокчейном должно реализовывать права голоса, которые определяют автономное выполнение смарт-контрактов при соблюдении определенных условий, например абсолютного большинства или согласия определенных заинтересованных сторон и определенных внешних условий.«[The] DAO как субъект действует независимо и не может быть подвержен влиянию внешних сил. Организация и ее открытый исходный код полностью прозрачны и, следовательно, неподкупны. Функциональные возможности и правила программы написаны в коде и поддерживаются в блокчейне »(Кондова и Барба, 2019). Любой субъект в блокчейне может подать предложение, которое будет автоматически выполнено, если механизм консенсуса будет запущен участниками в сети блокчейна. Это гарантирует, что все участники одновременно являются избирателями и авторами предложений: явный аргумент в пользу сетевой власти.В то же время проект «DAO» в 2016 году в ETH-Zurich продемонстрировал, что мощность сети — мощность по сети для стандартных настроек — может выступать в качестве последнего средства обеспечения отказоустойчивости. В этом случае 250 миллионов долларов, собранные через сеть Ethereum при запуске проекта, были украдены, но затем через отказоустойчивый хард-форк они были возвращены. DuPont поясняет это следующим образом:

Однако вскоре после минимального двухнедельного периода «обсуждения», 17 июня 2016 года, код DAO был «использован» неизвестным лицом.Этот эксплойт использовал непреднамеренное поведение логики кода для быстрого истощения фонда токенов ETH на миллионы долларов. Немедленно Slock.it, лидеры платформы Ethereum, многочисленные криптовалютные биржи и другие неформальные технические лидеры вмешались, чтобы остановить кровотечение — закрыли «выходы» через биржи и начали контратаки. Именно в этот момент мы видим, как видение будущих структур управления рушится и превращается в традиционные модели социальности, использующие существующие прочные связи для ведения переговоров и влияния, споров и несогласия — и все это без единой строки кода.В конце концов, весь проект был расформирован, а бесславный «хард-форк» откатил якобы «неизменяемую» бухгалтерскую книгу (DuPont, 2017, стр. 158).

Хотя DuPont описывает эксперимент DAO в конечном итоге как провал, он действительно иллюстрирует нашу точку зрения на децентрализованное управление сетью. Участники на разных уровнях решения блокчейн смогли успешно выполнять разные управленческие роли. Это произошло внутри DAO и на более высоком уровне в сети Ethereum посредством «хард-форка».Таким образом, этот взлом DAO демонстрирует тот факт, что блокчейн действительно навязывает определенные элементы управления в силу своих структур управления внутри цепочки. В своей идеальной форме блокчейн может напоминать либеральное понятие позитивистского правопорядка. Во времена кризисов, что, безусловно, представляет собой взлом DAO, структуры управления, прибегающие к решениям вне сети, могут больше напоминать политическое управление вне правового порядка, который представляет собой сам блокчейн (Reijers et al., 2018). Однако решение вне сети также представляет собой структуру управления, основанную на конструкции блокчейна и, таким образом, представляющую структуру метауправления.В примере DAO, а также в других случаях достижения консенсуса для хард-форка, участники принимают решение об изменении правил на мезоуровне, то есть вне сети, но связаны дизайном технологии для своего диапазона. возможных действий. На мета-уровне, а именно в технологической инфраструктуре, возможность такого решения о хард-форке подразумевается конструкцией технологии блокчейн. Если бы технология была спроектирована таким образом, чтобы исключить возможность использования хард-форка, заинтересованные стороны не смогли бы даже рассматривать хард-форк в качестве варианта.Это также пример того, как технологии негласно навязывают нормы управления и как управление внутри сети и вне сети переплетаются друг с другом. Это также показывает, что механизмы управления DLT являются конструктивными особенностями, а не sine qua non-condition .

Таким образом, как показано выше, механизмы вне сети, которые распределяют задачи и обязанности, типичны для такого рода управления, налагаемого цифровыми сетями. Эта характеристика не зависит от личности актера.Но это зависит от конкретного типа полномочий субъекта и его роли в конкретной области политики. Децентрализованное управление сетью, таким образом, не предполагает определенного разграничения между участниками, как это было задано заранее, но предполагает, что права, обязанности и регулирующие органы субъектов изменяются в зависимости от функции и роли, которую они берут на себя по отношению к другим субъектам. Двумя наиболее важными новыми формами власти являются способность создавать и перепрограммировать сети (сила создания сетей) и способность соединять и обеспечивать сотрудничество внутри сетей (сетевая власть) (Castells, 2011).Эти две возможности предоставляются новыми частными субъектами в цифровой сфере решений на основе блокчейнов. В случае проекта DAO примерами этих новых участников являются следующие: Slock.it, лидеры платформы Ethereum, многочисленные биржи криптовалют и другие неформальные технические лидеры.

Поскольку важнейшие элементы сетевой власти принадлежат частным (корпоративным) субъектам, важно интегрировать третьих лиц в теоретическую модель децентрализованного управления сетью.Например, роли управления в блокчейне (управление в цепочке) или вне и вокруг решения блокчейна (управление вне цепочки) могут выполняться множеством различных субъектов. Они берут на себя особую роль в конкретных ситуациях. Таким образом, эффективное управление властными отношениями требует заключения союзов между участниками, чтобы соответствовать силе доминирующих или девиантных субъектов. Это требует создания новых ассоциаций в конкретных и узких областях, чтобы установить новый и более равный баланс сил.Другими словами, до-юридической политической сфере предоставляется пространство в сети участников, которые окружают решения DLT. Третьи стороны могут играть управленческую роль посредством обучения и предоставления информации, выступая в качестве наблюдателей и частных силовых структур, стремясь предотвратить вред и реформировать правовые нормы. Это напоминает структуру управления в режиме 2. Разница, однако, заключается в том, что эти задачи управления могут выполняться в альянсах с актором, обладающим наибольшей властью; то есть управление вместе с государством и правовыми нормами, а также против них и против них.

Действующие лица, которые регулируют, создают, должны придерживаться политики и регулируются ею, варьируются в зависимости от ситуации. Даже если государство не имеет большой власти в цепочке в качестве управляющего субъекта в Режиме 3, вне цепочки, оно может играть более важную роль в расширении прав и возможностей различных субъектов, позволяя группировать группы интересов. Это означает, что в рамках децентрализованного управления сетью роли наделяются полномочиями через отношения, а не через конкретные личности или области политики. Государства могут расширить возможности субъектов путем предоставления доступа к информации, улучшения правового статуса негосударственных субъектов и (в частности) повышения позиции тех, кто представляет меньшинства или подчиненные группы, по отношению к все более влиятельным субъектам.Кроме того, благодаря своему централизованному положению государство может занимать брокерские позиции и закрывать структурные дыры. Режим управления 3 также дает возможность людям вступать в новые отношения, выходящие за рамки традиционных способов управления. Примерами этого являются группы цифрового давления, которые часто выходят за рамки национальных границ, юрисдикций и институтов управления. Используя социальные сети и другие технологические инструменты, эти группы интересов выражают озабоченность, расширяют возможности других, обеспечивают соблюдение и защиту прав, реформируют законодательство и предотвращают вред, заставляя других надлежащим образом выполнять свои обязательства.Логически можно концептуализировать три стратегии децентрализованного управления сетью:

(1) Стратегия платформы, в которой толпы, например группы интересов или стороны, занимающиеся одним вопросом, получают от государства (вне сети) возможность критиковать и протестовать против влиятельных субъектов в сети (в сети). В этой роли государство также может способствовать обучению недостаточно информированных лиц и учреждений.

(2) Частная стратегия, при которой толпы сотрудничают внутри сети для достижения определенных целей, выдвигают определенные предложения или исправляют и уравновешивают других влиятельных брокеров в сети.

(3) Правовая стратегия, в которой государство или разработчик технологии, например, DAO в отношении технологий блокчейн, позволяет участникам эффективно протестовать и критиковать влиятельных субъектов. Это достигается за счет освобождения их от требований закона в случае серьезного дисбаланса сил в конкретных отношениях.

Общий эффект этих стратегий состоит в том, что они позволяют обсудить между соответствующими участниками и позволяют более слабым участникам объединить свои силы для противодействия более сильным.В контексте, когда традиционное управление терпит неудачу, децентрализованное управление сетью открывает пространство для соперничества, в котором участники согласованно управляют друг другом. Доступные средства варьируются от образовательных мероприятий до легализации иных незаконных средств, таких как взлом в белых шляпах или другие формы протеста. Такое управление имеет наилучшие шансы на достижение эффективного регулирования властных отношений и может вызвать усиление и улучшение саморегулирования. Это может быть сделано, например, путем побуждения влиятельных субъектов к разработке более подробных кодексов поведения совместно с общественными субъектами или путем улучшения международного общественного сотрудничества в отношении защиты прав более слабых сторон в цифровой сфере.

Методологические соображения

При децентрализованном сетевом управлении участники политических сетей участвуют в сетевой структуре, а не в иерархической или горизонтальной структуре. Таким образом, термин «децентрализованное управление сетью», предвосхищенный подходом Кастельса, является не только описателем изменений в структурах, которые мы наблюдали в продолжающейся тенденции перехода от режима 1 к режиму 3. Мы используем этот термин также в качестве означающего. чтобы указать, что теория сетей может обеспечить ценный аналитический и практический подход.В следующих параграфах мы кратко опишем последствия адаптации теории и методов социальных сетей к этой области.

Как и предполагается, для практики разработки политики, программирования и разработки проектов, анализ социальных сетей может дать много полезной информации. Можно больше понять паттерны взаимодействия, структурные дыры, распространение информации, кластеры и группы внутри сети, сотрудничество и конфликты между участниками, а также влияние, которое появление новых участников, а также исчезновение существующих субъектов оказывает на сеть (Цвиттер, 2016).Подход к децентрализованному управлению сетью с точки зрения теории социальных сетей становится особенно убедительным по аналогии с идеями, лежащими в основе социальных сетей, сформулированными Зиммелем (2011, стр. 4):

Группа людей не становится обществом, потому что каждый из них имеет объективно детерминированное или субъективно побуждающее жизненное содержание. Оно становится обществом только тогда, когда жизнеспособность этого содержания достигает формы взаимного влияния; только когда один индивид оказывает непосредственное или опосредованное воздействие на другого, простая пространственная агрегация или временная преемственность трансформируется в общество.

Именно такую ​​жизнеспособность и взаимное влияние можно наблюдать в управлении вне сети, которое придает политическую динамику. Точно так же сеть субъектов становится политической сетью, имеющей отношение к управлению, не из-за их индивидуальных значимых позиций, а из-за их взаимодействия, идентичности, которую они изображают в определенных политических кругах, и соответствующих рычагов влияния, которые они имеют по отношению к другим субъектам. , в зависимости от предмета. Переводя это на случай управления вне сети, мы видели в случае с DAO, что роли субъектов менялись от бенефициара к регулирующему органу при переходе от управления внутри сети к управлению вне сети.

Через призму анализа социальных сетей роль и власть субъектов в децентрализованной сети зависят от того, могут ли субъекты влиять на других участников или могут ли они усилить свои позиции с помощью различных форм брокерской деятельности. Узлы (действующие лица) и связи (связи) в конечном итоге определяют власть принятия решений. Идентичность и роль изолированы; постоянные аспекты власти в этом контексте неуместны. В аналитических целях цифровая сеть представляет собой «определенный набор связей между определенным набором лиц [участников] с дополнительным свойством, заключающимся в том, что характеристики этих связей в целом могут использоваться для интерпретации социального поведения вовлеченных лиц» (Митчелл, 1969, стр.2). Это означает, с одной стороны, что понимание свойств цифровой сети имеет аналитические преимущества для понимания основных паттернов социальной структуры и для объяснения поведения и власти (Wellman, 1988).

С другой стороны, однако, это также имеет последствия для формирования политики. Понимание властных отношений, возникающих из сетевой структуры, помогает распределить обязанности между ключевыми игроками и разработать соответствующие механизмы управления. В качестве первого шага к анализу и структурированию сети, например участников в сети блокчейн, власть необходимо понимать по-другому.В сетевой теории власть рассматривается как способность усилить свое положение по отношению к связям с другими участниками. Власть становится функцией центральности. Достаточно сказать, что разные формы центральности (центральность по степени, близости и промежуточности) обеспечивают разные методы анализа сети (Knoke and Yang, 2008). Различные функции центральности помогают определить правильных участников, которые могут адекватно использовать свое положение. В рамках децентрализованного управления сетью центральность участников является важным аспектом властных отношений при распределении ответственности и разработке механизмов управления.

Особенно полезен для децентрализованного управления сетью коэффициент кластеризации . Согласно определению теории социальных сетей, эта мера касается того, в какой степени участники социальной или политической сети объединяются в кластеры. Он основан на эмпирическом открытии того, что в социальных сетях члены разных групп разделяют между собой более сплоченную сеть. Таким образом, внутри сети отдельные группы характеризуются высокой плотностью связей между набором узлов. Коэффициент кластеризации можно использовать для идентификации групп в более крупной цифровой сети, которые ранее были неизвестны и которые могут либо использовать свою скоординированную мощность по отношению к остальной части сети, либо предоставлять определенные услуги.Например:

«Разработчики Core Ethereum поддержали такой хард-форк, чтобы вернуть украденные средства. Большинство горняков последовали их примеру. Однако меньшинство майнеров отвергло спорную идею об изменении неизменяемых транзакций и продолжило майнить старый блокчейн. Это разделило Ethereum на два сосуществующих блокчейна: новый Ethereum (ETH) и старый Ethereum Classic (ETC) ». (Friebe, 2017)

Это показывает, что, хотя технически каждый имеет независимый голос, влияние престижа и сетевой власти (см. Классификацию Кастельса выше) может определять результат голосования вне сети и иметь прямые эффекты внутри сети, как показывает разделение на два блокчейна Ethereum.В то же время создаются все более крупные майнинговые пулы, чтобы разделить вычислительную мощность и, таким образом, добытые выгоды. Кроме того, мы все чаще становимся свидетелями того, как отдельные субъекты частного сектора внедряются в различных доменах блокчейнов, используя большие серверные фермы, чтобы максимизировать прибыль. Эти события указывают на то, что имеют место централизация и кластеризация, что требует дальнейшего анализа и, возможно, механизмов управления для регулирования их воздействия.

В дополнение к трем стратегиям децентрализованного управления сетью, упомянутым в предыдущем разделе, брокерские позиции в политических сетях, в частности, могут использоваться для достижения желаемых результатов или для предотвращения нежелательных. Брокерские позиции появляются, когда мы смотрим на разные группы в сети полисов. Согласно Гулду и Фернандесу (1989), актеры могут:

(1) координатор в группе (координатор),

(2) консультировать членов группы в качестве стороннего наблюдателя (консультанта),

(3) предотвращение или облегчение доступа посторонних к группе (привратник),

(4) представляют группу извне (представитель), или

(5) посредничество между отдельными группами (связь).

Как показано выше, теория сетей и ее методическое применение посредством анализа социальных сетей могут, таким образом, дать конкретное представление о существующих приложениях блокчейн и DLT. Эта методология может применяться как к динамике внутри сети, так и вне ее. Его также можно использовать для разработки более разумных цифровых сетей и распределения ролей между участниками в зависимости от их центрального положения и брокерских позиций, а также для определения групп в более крупной сети, которые могут выполнять определенные функции (например, уравновешивать мощных отдельных субъектов).Методологически анализ социальных сетей может сыграть центральную роль в дальнейшем развитии теоретических основ децентрализованного управления сетями. В конечном итоге это может способствовать эффективному управлению цифровым доменом.

Заключение

С годами механизмы управления адаптировались из-за глобализации, возросшей технической специализации и функциональной дифференциации. Однако управление также должно адаптироваться к техническим инновациям цифровой области в целом и к все более широкому использованию технологии блокчейн в частности.Из-за использования цифровых сетей и зависимости от них технологии DLT и блокчейн все больше влияют на наши общества и отношения между властями. Даже в то время, когда их полный потенциал все еще обсуждается и не определен, влияние технологий как инструментов управления становится все более ощутимым. В данной статье мы представили первые систематические шаги в направлении необходимой переосмысления управления применительно к обществам, все более формируемым цифровыми сетями и технологией блокчейн.Мы предложили структуру децентрализованного управления сетью. Как показано в этой статье на примерах технологии блокчейн, децентрализованное управление сетью никоим образом не ограничивается DLT. Это в равной мере применимо ко всем современным властным отношениям, которые характеризуются преобладанием частных субъектов, которые обеспечивают сети связи для других частных субъектов.

Чтобы подготовить почву и объяснить необходимость переосмысления управления, мы начали с описания преобразующей природы технологии блокчейн как случая внутри и представляющего более широкие последствия изменений, происходящих в цифровой и онлайн-сфере.Стало очевидно, что DLT оказывает конкретное разрушительное воздействие на формирование политики при изучении воздействия на существующих субъектов и появление новых. Кроме того, с целью разработки строгой основы для децентрализованного управления сетью было проанализировано старое (режим 1) и новое (режим 2) управление с акцентом на власть, идентичность и роли, которые акторы играют в этих формах управления. Режим 1 описывает традиционное иерархическое управление с фиксированной идентичностью (государства, корпорации и граждане).Режим 2 описывает более горизонтальную форму управления с фиксированными ролями, зависящими от власти и опыта (см. Рисунок 4). В рамках режима управления 2 можно выделить три формы: (а) государственно-частное управление, (б) неавтономное самоуправление и (в) автономное самоуправление.

Рисунок 4. Обзор режимов управления.

Чтобы проиллюстрировать это, мы специально взяли технологии блокчейн и DAO в качестве примеров. Мы пришли к выводу, что эти примеры недоступны обеим традиционным формам управления.Основная критика заключается в том, что оба режима управления не принимают во внимание тот факт, что роли субъектов в решениях на основе DLT постоянно меняются, и что власть зависит от контекста и зависит от отношения. Это стало очевидным в автономном решении, призванном исправить взлом DAO. Чтобы охватить эту новую форму управления, которая также применима ко всем видам цифровых сетей, мы предлагаем концепцию децентрализованного управления сетью. Этот новый режим управления характеризуется изменяющимися и множественными ролями субъектов, а также необходимостью определения ролей в зависимости от сетевых кластеров и областей политики.Этот новый взгляд на управление как на сетевое, но децентрализованное открывает новые механизмы политики, такие как разработка новых платформ для уравновешивания возникающих цифровых субъектов. Сила создания сетей облегчает предоставление таких платформ для заинтересованных групп, технологических брокеров и частных лиц, а также субъектов с более слабой властью. В то время как внутричейн-управление может явно навязывать режим управления, автономное управление может неявно предполагать такие структуры управления. Эта структура управления в технологических сетях отображает гибкие характеристики, характеризующие децентрализованное управление сетью.

Дальнейшее изучение эмпирического материала в области блокчейнов для конкретизации представленной здесь теоретической основы вышло бы за рамки данной статьи. Следовательно, было бы целесообразно дополнительно изучить, действительно ли взаимодействие между управлением внутри и вне сети приводит к определенной динамике управления. Если будущее управления действительно связано с изменением ролей и властных союзов, мы должны ожидать увидеть все более подвижную динамику внутри и вокруг цифровых сетей.Такая текучесть могла выражаться просто в объединении пользователей сети, которые все больше и больше определяли сеть. Однако он может также принимать явные формы управления в рамках установленных правил сети. Это будет зависеть от того, допускала ли сеть такие решения сама (например, в цепочке) или требовалось ли принятие чрезвычайных мер вне сети (например, вне сети или на альтернативных платформах).

Таким образом, децентрализованное управление сетью как новый способ управления 3 позволяет концептуализировать новые формы регулирования цифровых социальных дел.Это иллюстрируется многократным использованием блокчейна для логистических, финансовых или договорных целей, которые подтверждают изменчивость ролей участников в сетях блокчейнов и вокруг них. Он признает, что традиционные средства командно-административного управления мало пригодны для радикально демократизированных платформ. Эта концепция третьей формы децентрализованного, но сетевого управления дает конкретные указания на полезность анализа социальных сетей в отношении разработки политики и разработки инструментов управления в цифровой сфере.

Примечание автора

Рисунки 1–3, а также части текста были переведены и переизданы с разрешения издателя из Hazenberg and Zwitter (2017).

Авторские взносы

Все перечисленные авторы внесли существенный, прямой и интеллектуальный вклад в работу и одобрили ее к публикации.

Конфликт интересов

Авторы заявляют, что исследование проводилось при отсутствии каких-либо коммерческих или финансовых отношений, которые могут быть истолкованы как потенциальный конфликт интересов.

Сноски

Список литературы

Бевир, М. (2010). Демократическое управление. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Google Scholar

Браун И. и Марсден К. (2013). Регулирующий кодекс: хорошее управление и лучшее регулирование в век информации. Массачусетс, Калифорния: MIT Press.

Google Scholar

Кастельс, М. (2000). Расцвет сетевого общества. Оксфорд: Блэквелл.

Google Scholar

Кастельс, М. (2011). Сетевая теория власти. Внутр. J. Commun. 5, 773–787.

Google Scholar

Чандлер Д. (2015). Мир без причинно-следственной связи: большие данные и наступающая эра постгуманизма. Тысяч. J. Int. Stud. 43, 833–851. DOI: 10.1177 / 0305829815576817

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Коломби-Чакки, А. (2014). Судебное управление в частном праве через применение основных прав. Austr. Law J. 1, 120–134.

Google Scholar

Даль Р. (1957). Понятие власти. Sys. Res. Behav. Sci. 2, 201–215.

Google Scholar

DuPont, Q. (2017). «Эксперименты в области алгоритмического управления — история и этнография« DAO », неудавшейся децентрализованной автономной организации» в книге «Биткойн и не только: криптовалюты, блокчейны и глобальное управление» , Эд Эдн, изд. М. Кэмпбелл-Вердейн (Абингдон: Рутледж), 157–177.DOI: 10.4324 / 9781315211909-8

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Гудман, М. (2015). Преступления будущего: все взаимосвязано, все уязвимы и что мы можем с этим сделать. Кнопф. Нью-Йорк: издательская группа Doubleday.

Google Scholar

Гулд Р. В. и Фернандес М. Р. (1989). Структуры посредничества: формальный подход к брокерской деятельности в транзакционных сетях. Sociol. Методол. 19, 89–126.

Google Scholar

Хакер, П., и Томале, К. (2018). Регулирование крипто-ценных бумаг: ICO, продажа токенов и криптовалюты в соответствии с финансовым законодательством ЕС. Eur. Комп. Financ. Law Rev. 15, 645–696. DOI: 10.1515 / ecfr-2018-0021

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Хазенберг, Дж. Л. Дж., И Цвиттер, А. (2017). Управление сетью в больших данных и Cyber-Zeitalter. Z. Evangelische Ethik 61, 184–209. doi: 10.14315 / zee-2017-0305 (по состоянию на 16 марта 2020 г.).

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Hsieh, Y.-Y., Vergne, J.-P., Anderson, P., Lakhani, K., and Reitzig, M. (2018). Биткойн и рост децентрализованных автономных организаций. J. Organiz. Des. 7, 14. DOI: 10.1186 / s41469-018-0038-1

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Клин, Э. Х. (2008). Управление и сети управления в Европе. Паб. Manag. Ред. 10, 505–525.

Google Scholar

Нок, Д., Янг, С. (2008). Анализ социальных сетей. Thousand Oaks (CA): SAGE.

Google Scholar

Кондова Г., Барба Р. (2019). Управление децентрализованными автономными организациями. J. Mod. Счет. Аудит. 15, 406–411. DOI: 10.17265 / 1548-6583 / 2019.08.003

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Коойман Дж. (2003). Управление как руководство. Thousand Oaks (CA): SAGE.

Google Scholar

Коппенджан Дж. И Клижн Э. Х. (2004). Управление неопределенностями в сетях. Абингдон: Психология Press Routledge.

Google Scholar

Леви-Фор, Д. (2012). «От« большого правительства »к« большому управлению », в Оксфордское руководство по управлению , изд. Д. Леви-Фор (Оксфорд: издательство Оксфордского университета), 3–18.

Google Scholar

Льюис, Дж. М. (2011). Будущее исследований в области управления сетями: сила разнообразия и синтеза. Паб. Администратор. 89, 1221–1234. DOI: 10.1111 / j.1467-9299.2010.01876.x

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Лобель, О.(2012). «Новое управление как регулирующее управление», в The Oxford Handbook of Governance , ed. Д. Леви-Фор (Оксфорд: издательство Оксфордского университета), 65–82.

Google Scholar

Manyika, J., Chui, M., Brown, B., Bughin, J., Dobbs, R., Roxburgh, C., et al. (2011). Большие данные: новый рубеж для инноваций, конкуренции и производительности (McKinsey Global Institute, май 2011 г.). http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/big-data-the-next-frontier-for-innovation

Google Scholar

Майнц, Р.(1998). Новые вызовы теории управления. Италия: Европейский университетский институт.

Google Scholar

Меткалф, Дж., И Кроуфорд, К. (2016). Где люди в исследованиях больших данных? Возникающий этический разрыв. Big Data Soc. 3, 1–14.

Google Scholar

Митчелл, Дж. К. (1969). Социальные сети в городских условиях: анализ личных отношений в городах Центральной Африки. Манчестер: Издательство Манчестерского университета.

Google Scholar

Мюррей Р. У. (2011). Великодушие и рациональность: изучение того, как создаются институты международного общества. Документ, представленный на ежегодной конференции Международной ассоциации исследований «Глобальное управление: политическая власть в переходный период», Le Centre Sheraton Montreal Hotel, МОНРЕАЛЬ, КВЕБЕК, КАНАДА, 16 марта 2011 г. http://Www.Allacademic.Com /Meta/P501727_index.Html.

Google Scholar

Quiniou, M.(2019). Блокчейн: пришествие дезинтермедиации. Джон. Хобокен, Нью-Джерси: Wiley.

Google Scholar

Reijers, W., Wuisman, I., Mannan, M., De Filippi, P., Wray, C., Rae-Looi, V., et al. (2018). Теперь код работает сам по себе: управление блокчейн-технологиями в сети и вне ее. Вена: Топои.

Google Scholar

Родс, Р. А. У. (1996). Новое управление: управление без правительства. Полит. Stud. 44, 652–667.DOI: 10.1111 / j.1467-9248.1996.tb01747.x

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Родос, Р. А. У. (1997). Понимание управления: политические сети, управление, рефлексивность и подотчетность. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Google Scholar

Sand, I.-J. (2004). «Поликонтекстуальность как альтернатива конституционализму», в Транснациональное управление и конституционализм , Eds Edn, eds C. Joerges, I.-J. Санд, Г.Teubner (Oxford: Hart Publishing), 42–66.

Google Scholar

Шарпф, Ф. (1999). Управление в Европе: эффективно и демократично ?. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.

Google Scholar

Зиммель, Г. (2011). Георг Зиммель об индивидуальности и социальных формах. Чикаго: Издательство Чикагского университета.

Google Scholar

Ван Керсберген, К., и Ван Ваарден, Ф. (2004). «Управление» как мост между дисциплинами: междисциплинарное вдохновение в отношении сдвигов в управлении и проблем управления, подотчетности и легитимности. Eur. J. Полит. Res. 43, 143–171. DOI: 10.1111 / j.1475-6765.2004.00149.x

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Веллман, Б. (1988) «Структурный анализ: от метода и метафор к теории и субстанции», в Социальные структуры: сетевой подход , ред Эдн, ред Б. Веллман, Д. Стивен и Берковиц (Кембридж: Кембридж University Press), 19–61.

Google Scholar

Цвиттер, А. (2016). Гуманитарная разведка — Практическое руководство по анализу кризисов и разработке проектов.Нью-Йорк. Лондон: Роуман и Литтлфилд.

Google Scholar

Цвиттер, А., Буасс-Деспио, М. (2018). Блокчейн для гуманитарной деятельности и помощи в целях развития. J. Int. Гм. Действовать. 3, 16. DOI: 10.1186 / s41018-018-0044-5

CrossRef Полный текст | Google Scholar

Децентрализация, уважение и административное государство

Питер Дж.Wallison

Осень 2016

Современный консерватизм тесно связан с децентрализацией. Свободные рынки по определению являются децентрализованными рынками, и необычайный рост экономики Соединенных Штатов за последние 200 лет является свидетельством творческой силы людей, когда они могут свободно реагировать на запросы рынка.

Для современного консерватизма также важна децентрализация самого правительства, позволяющая принимать решения в непосредственной близости от затрагиваемых сообществ, а также поощрять политическую конкуренцию и эксперименты.

Обе эти формы децентрализации, однако, в настоящее время все чаще сталкиваются с проблемами со стороны федеральных административных агентств, которые становятся все большей силой подавления разнообразия между отдельными лицами, предприятиями, а также правительствами штатов и местными властями. Хотя Конституция возлагает федеральную законодательную власть на Конгресс, в настоящее время она все больше — и вызывает тревогу — переходит к административным органам, которые, в отличие от Конгресса, не несут прямой ответственности перед общественностью, на которую влияют их решения.

Если мы не сможем найти решение этой проблемы — способ обуздать и ограничить дискреционные полномочия административных агентств — децентрализации и индивидуальному самоопределению в конечном итоге будет положен конец. Многообразие нашего общества и инновационность экономики США постепенно попадут под всепроникающий контроль огромной бюрократии, и существенный элемент американской исключительности будет безвозвратно утерян.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО СЕГОДНЯ

В своей магистерской работе Является ли административное право незаконным? , Филип Гамбургер заметил, что

Административный закон нашел свое место в американском правительстве, когда еще можно было полагать, что административные постановления и судебные решения будут просто исключениями в рамках традиционной конституционной структуры….Однако времена изменились, изменилось и административное право. Никакая система власти не является полностью стабильной, и исключение поглотило правило. Административное право к настоящему времени превзошло статутное и стало повсеместным способом взаимодействия федерального правительства с общественностью. Таким образом, административная власть стала центральной, а не просто средством завершения работы Конгресса и судов на периферии.

Аналогичным образом, в обширном эссе под названием «Можно ли приручить административное государство?» Кристофер ДеМут проследил рост исполнительной власти через рассмотрение административных решений в судах.Он отмечает, что расширение административной власти началось в 1970-х годах и было поддержано повсеместным признанием судебными органами уважения к интерпретациям агентств объема их собственных полномочий. Но кривая роста резко пошла вверх в 2008 году с приходом к власти администрации Обамы. ДеМут замечает, что в годы правления Обамы расширение исполнительной власти стало по сути беззаконным: «[] Наиболее драматическим изменением в исполнительной власти в годы после 2008 года стала явная односторонность — исполнительные органы, а часто и лично президент Обама, привели к серьезным изменениям в политике. в нарушение достаточно четких законодательных требований, часто на том основании, что Конгресс не принял их.«

Кажется, что выборы 2016 г. оставят нас на одном и том же курсе, независимо от того, какой кандидат победит. Кандидат от Демократической партии, похоже, стремится расширить агрессивную административную повестку дня Обамы, а кандидат от республиканцев, похоже, не понимает и не принимает конституционные, договорные или законодательные ограничения на власть президента.

Это плачевное состояние нашей политики — воплощенной в этих выборах, но никоим образом не инициированной ими — которая несет ответственность за рост административной власти за последнюю четверть века.Конституция создателей разделила правительство на три части — законодательную, исполнительную и судебную — не ради педантичной аккуратности, а потому, что они видели эту структуру как лучший способ сохранить свободы людей. Как сказал Джеймс Мэдисон в «Федералисте № 51»: «В одной республике вся власть, отданная народом, подчиняется администрации одного правительства; и узурпация [правительства] защищается от разделения правительства. на отдельные и отдельные отделы.«

Именно поэтому Конституция изначально была представлена ​​штатам на ратификацию без того, что впоследствии стало первыми 10 поправками — Биллем о правах. Создатели считали, что трехсторонней структуры федерального правительства будет достаточно, чтобы не дать любой из трех ветвей консолидировать власть правительства и стать опасностью для свободы. Но с ростом административного государства мы теперь можем наблюдать именно ту консолидацию власти, которой опасался Мэдисон.

Согласно теории создателей, департаменты должны были оставаться независимыми друг от друга: «[Т] ​​большая защита от постепенной концентрации нескольких полномочий в одном и том же департаменте, — сказал Мэдисон в« Федералисте № 51 », — состоит в том, чтобы дать для тех, кто управляет каждым отделом, необходимые конституционные средства и личные мотивы, чтобы противостоять посягательствам других «. Другими словами, создатели ожидали, что каждая из ветвей федерального дерева будет относиться к другим как к соперникам и противодействовать действиям других ветвей, выходящим за рамки конституционных ограничений.Если бы этот подход увенчался успехом, мы могли бы положиться на естественное сопротивление Конгресса в сдерживании роста административного государства.

СТОРОНЫ И ОТКАЗ КОНГРЕССА

Обнадеживающий взгляд Мэдисона, однако, со временем был преодолен развитием политических партий, которые подорвали личные мотивы или зависть ветвей, которые, по мнению Мэдисона, могли помешать их объединению в Левиафана.

Хорошо известно, что, несмотря на все свое видение и понимание человеческой природы, создатели не совсем предвидели развитие мощных политических партий и не предусмотрели это развитие в Конституции.Федералист № 10 Мэдисона известен своим осуждением «фракции», под которой он имел в виду корыстные позиции групп, не составляющих большинство, но ему, похоже, не приходило в голову, что если президент и большинство членов Палаты представителей и Сенат были объединены в одну политическую партию, Конгресс не мог бы возражать против того, чтобы президент или его заместители обладали законодательными полномочиями, которые сейчас используют административные органы.

На протяжении большей части истории нашей страны точка зрения Мэдисона не была ошибочной или наивной, несмотря на рост политических партий; мой собственный опыт работы в правительстве в 80-е годы дал много примеров, когда сенаторы, в частности, были больше озабочены институциональными интересами Сената, чем интересами президента своей партии.

Тем не менее, в последние годы — и особенно во время правления Обамы — было много примеров того, как члены Палаты представителей и Сената приносили в жертву институту, в котором они служат, во имя партийных интересов. Позволить президенту самому определять время перерыва в работе Сената, отказаться от необходимости набирать 60 голосов для выдвижения кандидатуры на пост президента, отказать в принятии бюджета на четыре года, чтобы защитить уязвимых сенаторов-демократов, и спокойно стоять в стороне как президент заявил, что не будет обеспечивать соблюдение существующих иммиграционных законов, это лишь некоторые примеры пристрастия, преобладающего над институциональными интересами.Если это продолжится и в другой президентской администрации, прецеденты, созданные таким образом, будет трудно преодолеть любому будущему Конгрессу.

Такая партийность была основным фактором роста административного государства. Большинство в Конгрессе в обеих палатах могут быть более склонны предоставить существенные полномочия исполнительной власти президенту одной и той же партии, и как только эти законы будут приняты, становится очень трудно отменить их законодательно. Частные стороны также принимают меры и вкладывают средства на основании этих законов, а затем сопротивляются реформам.

Ярким примером этой проблемы является Закон Додда-Франка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей 2010 года, масштабный закон (2300 страниц в первоначальном законопроекте и 847 страниц в его зарегистрированной версии), принятый сразу после финансового кризиса. Поскольку демократы в Палате представителей правильно оценили, что они могут потерять контроль над этим органом на выборах 2010 года, закон был принят Конгрессом и направлен президенту до того, как законодатели полностью исследовали причины кризиса, и даже до расследования финансового кризиса. Комиссия, созданная Конгрессом для определения причин кризиса, опубликовала свой отчет (в котором демократическое большинство в комиссии просто приняло точку зрения демократического супербольшинства в Конгрессе).Принимая как должное знакомую, но ложную идею о том, что финансовый кризис был вызван чрезмерным принятием риска частными лицами и недостаточным регулированием финансового сектора, Конгресс попытался решить основные проблемы, санкционировав почти 400 отдельных новых правил, которые должны применяться по крайней мере восемью различными агентства.

Додд-Франк стал самым большим стимулом для роста административного государства со времен Нового курса, и с точки зрения его вмешательства в экономику его лучше всего охарактеризовать как Obamacare для финансовой системы.Даже сегодня, более чем через шесть лет после принятия закона Додд-Франком, около четверти принятых им правил еще не приняты. В некоторых случаях административные органы не могли выработать внятные правила из положений закона. Конгресс в спешке просто поддержал противоречивые идеи и ушел.

Одним из ужасающих примеров того, как Конгресс будет игнорировать конституционную структуру и верховенство закона по идеологическим причинам, является Бюро финансовой защиты потребителей, созданное Додд-Франком.Это демонстрирует готовность Конгресса обойти ключевые элементы разделения властей, установленных конституционными рамками, — в данном случае путем освобождения агентства от ассигнований Конгресса и при условии, что его единственного администратора не может быть отстранено от должности президентом, кроме как по уважительной причине. Эти положения, которые в настоящее время оспариваются конституцией, передают неограниченную власть одному человеку, занимающемуся деятельностью, одобренной демократическим большинством, показывая, что в сегодняшнем политическом мире идеологические интересы могут преодолеть конституционные договоренности и институциональные интересы, когда доступны краткосрочные преимущества.

Несмотря на неуклонный рост административного государства, в недавнем прошлом было несколько раз, когда правительство снимало свой контроль над важными секторами экономики и позволяло частной экономике функционировать без вмешательства. При президентах Картере и Рейгане, например, Совет по гражданской авиации, который когда-то контролировал цены на авиабилеты, был полностью упразднен в период с 1978 по 1985 год. Полномочия Комиссии по межгосударственной торговле в отношении маршрутов и тарифов на грузовые и железнодорожные перевозки были ограничены, и все агентство было ограничено. в конечном итоге списан в 1995 году.В 1975 году был отменен контроль над ценами на комиссии за торговлю ценными бумагами. В 1984 году телефонная монополия AT&T была разрушена, местные услуги были переданы местным компаниям, и AT&T впервые столкнулась с ценовой конкуренцией за свои услуги дальней связи.

После этих реформ транспортные расходы резко упали, миллиарды акций ежедневно продаются по цене менее копейки за акцию, междугородние телефонные звонки практически бесплатны, а низкая стоимость передачи данных сделала доступным Интернет.Эти примеры показывают, что, если бы федеральное правительство обуздало свою склонность включать себя и свои приоритеты в частную деятельность, нам всем было бы лучше с экономической точки зрения, а конституционное разделение властей было бы легче поддерживать.

Но эти редкие случаи дерегулирования являются перерывами в том, что иначе было периодом неумолимого роста административного государства. С начала 20-го века Конгресс стимулировал этот рост, приняв законодательство, наделяющее административные органы более широкими полномочиями, без какой-либо очевидной озабоченности их собственной уникальной ролью в конституционной структуре.

Таким образом, то, что начиналось как ручеек регулирующей деятельности в первой половине 20 века, превратилось в наводнение. Свод федеральных правил, воплощающий все правила всех федеральных агентств, состоял из 18 000 страниц ближе к моменту закрытия Нового курса в 1938 году. К 2014 году он вырос до более чем 175 000 страниц. А сами правила стали более сложными и далеко идущими. Единое постановление CFPB об ипотечном кредитовании занимало 1099 страниц, включая пояснительные материалы.

Другие факторы, присущие законодательному процессу, также действуют. В Конгрессе, резко разделенном по партийным линиям, трудно добиться двухпартийных действий, если некоторые из самых сложных вопросов не будут либо опущены в пользу общих соображений, либо просто проигнорированы. Затем члены Конгресса могут заявить о признании за принятие необходимого законодательства. Но когда двусмысленные законодательные формулировки приводят к широкому административному постановлению, которое вызывает противодействие со стороны общественности или значительной экономической группы, многие в Конгрессе могут жаловаться — конечно, слишком поздно — на то, что они никогда не намеревались предоставить агентству такую ​​свободу действий.Праведное негодование заменяет тяжелую законодательную работу с самого начала.

ЗАЯВЛЕНИЕ И ОТКАЗ СУДОВ

Третья ветвь трехсторонней структуры, предусмотренная создателями, — судебная система во главе с Верховным судом — могла бы быть естественным местом для поиска некоторой реакции на умышленную слабость Конгресса и рост исполнительной регулирующей власти. Как установил Верховный судья Джон Маршалл в деле Marbury v. Madison в 1803 году, судебная власть должна быть окончательным толкователем Конституции и, таким образом, объективным защитником рамок, установленных Конституцией.

Но, к сожалению, современные суды обычно не справляются с этой ролью; только в редких случаях они вмешивались, чтобы установить руководящие принципы, и даже тогда они, как правило, снова отказывались от них, прежде чем могли быть определены четкие границы вокруг полномочий, предоставляемых административным органам. Действительно, суды поразительно медлили с пониманием феномена административного государства. Лишь в 2015 году судья Кларенс Томас наконец написал, что суды «наблюдали и санкционировали рост административной системы, которая концентрирует власть принимать законы и власть обеспечивать их соблюдение в руках огромного и неподотчетного административного аппарата, который не находит удобного дома в нашей конституционной структуре.«

Сдержанность судебной власти до некоторой степени понятна. Суды четко осознают, что они ни в каком смысле не избираются демократическим путем и не подотчетны, и они не хотят вмешиваться в решения Конгресса и президента, которые, по крайней мере, теоретически имеют основу в воле общественности. Тем не менее, создатели рассматривали суды как равноправную ветвь власти, а саму Конституцию — как оплот против роста чрезмерной власти в руках избранных ветвей власти.Судьи Верховного суда и нижестоящие судьи федеральных судов, по всей видимости, назначаются пожизненно. В этом конституционном устройстве есть много места для судебной власти, которая агрессивно поддерживает конституционную структуру.

Нежелание судебной власти вмешиваться в работу избранных ветвей власти со временем формализовалось в своего рода теорию надлежащей роли судов среди ветвей власти — теорию, заключенную в концепцию, известную как судебное почтение. Эта идея, первоначально разработанная Верховным судом в 1980-х годах, предполагает, что суды не будут вмешиваться в административное решение, если оно кажется разумно связанным с целью, которую Конгресс, по-видимому, имел в виду при принятии закона.Такой подход предоставляет административному агентству значительную свободу действий. Конкретное действие или правило на самом деле не должно быть санкционировано Конгрессом; это может быть просто что-то, что само агентство считает находящимся в пределах своей юрисдикции.

Хотя Верховный суд неопределенно формулировал эту идею в течение многих лет, судебное почтение впервые появилось в своей теперь знакомой форме в 1984 году, когда Суд принял решение по делу Шеврон против Совета по защите природных ресурсов .(Этот вид судебного почтения поэтому иногда называют « Chevron deference».) Дело касалось интерпретации Агентством по охране окружающей среды Закона о чистом воздухе. Писая для единогласного Верховного суда (судьи Маршалл, Ренквист и О’Коннор заявили самоотвод), судья Джон Пол Стивенс заявил,

[Т] Интерпретация Администратора представляет собой разумное согласование явно конкурирующих интересов и имеет право на уважение: схема регулирования является сложной и сложной, агентство рассмотрело вопрос подробно и аргументированно, и решение включает согласование конкурирующих Политика .Конгресс намеревался учесть оба интереса, но сам не сделал этого на уровне конкретности, представленной в этих случаях.

С точки зрения разделения властей в Конституции, это заявление поистине поразительно. Судья Стивенс описывает проблему как вопрос противоречивых интересов или конкурирующих политик — самого существа законодательного процесса — и отмечает, что Конгресс не решил то, что было поставлено на карту. Тем не менее, Суд позволил самому EPA принять важное политическое решение, которое разрешило конкурирующие интересы.Если административный орган может это сделать, о чем мог бы суд вообразить роль Конгресса в конституционной схеме?

В условиях демократии мало кто поддержит судебный активизм, когда неизбираемые судьи проводят политику, заменяющую решения законодательного органа. Дело, однако, не в том, что суды должны заменять свои политические решения выборными ветвями власти, а в том, что, если они осознают свое обязательство сохранять разделение властей, суды должны отменять действия административных органов, если они приняли виды основных дискреционных политических решений, которые должен делать только Конгресс.

Если суды собираются сказать, что они не хотят вмешиваться в акты Конгресса, и эти акты передают важные законодательные полномочия административным органам, разделение властей, заложенное в структуре Конституции, неизбежно исчезнет — и вместе с ним децентрализация и разнообразие, которые привели к исключительному успеху Соединенных Штатов. Более того, и это ключевой момент, Конгресс продолжит идти по пути наименьшего сопротивления, не в силах принимать жесткие политические решения сам, но принимая законодательство, которое, по сути, позволяет принимать эти решения неизбираемым административным органом, не подотчетным правительству. избиратели.

По ряду причин можно утверждать, что это удовлетворительное положение дел — в конце концов, административные органы являются экспертами в предметах, которым они доверяют, и в конечном итоге они подчиняются президенту, избранному демократическим путем. Но это не относится к делу. Дело, если это необходимо переформулировать, состоит в том, что Конституция требует, чтобы законы принимал Конгресс, а не президент и, конечно, не неизбираемая бюрократия.

ОТЛИЧИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОТ АДМИНИСТРАЦИИ

Проблема здесь гораздо сложнее, чем может показаться на первый взгляд.В конституционной структуре кроется поистине сложный концептуальный вопрос: что такое законодательство? Если Конституция предусматривает, что Конгресс должен принимать законы, а президент должен обеспечивать соблюдение законов, где заканчивается законодательный процесс и начинается процесс исполнения?

Без руководящей концепции для деконструкции этого вопроса трудно понять, как прилежный суд может провести различие между соответствующими ролями Конгресса и административных органов. Но если мы хотим сохранить нынешнюю конституционную систему, а также децентрализацию и разнообразие, которые она позволяет, этого вопроса нельзя избежать.

Законодательные действия, по-видимому, имеют одну фундаментальную характеристику: они полностью дискреционные в том смысле, что законодательные органы не нуждаются в каком-либо обосновании своих решений по существу. Другими словами, законодательство произвольно, решение между противоборствующими интересами — брать от одного и отдавать другому — принимается без внешнего обоснования. По этой причине закон, принятый Конгрессом, не может быть подвергнут критике или объявлен неконституционным, поскольку Конгресс действовал произвольно или без доказательств; Законодательная власть может делать все, что хочет, с учетом конкретных конституционных ограничений ее полномочий, таких как Первая поправка.

А вот административный акт — это совсем другое дело. Административное агентство должно иметь основу, основанную на полномочиях, предоставленных Конгрессом, для своих действий и решений. Кроме того, даже если Конгресс санкционирует действие Закона об административных процедурах, решение или выработка правил не могут быть «произвольными, произвольными [или] злоупотреблением дискреционными полномочиями» и должны быть подтверждены «существенными доказательствами». Конечно, Конгресс может уполномочить агентство разрешить техническую проблему фактов, которую законодатели не могут решить, но даже в этом случае решение агентства должно быть подтверждено «существенными доказательствами»; это не может быть чисто дискреционным.

Таким образом, способ определить, где заканчивается законодательство и начинается администрация, — это определить место, где было принято основное дискреционное или произвольное решение. Если бы это было сделано Конгрессом, это соответствовало бы трехсторонней структуре Конституции; если бы это было сделано на административном уровне, оно не прошло бы этот тест. Действительно, если бы суды четко понимали разницу между законодательными и административными действиями, у судов не было бы реальной необходимости прибегать к Конституции, чтобы предотвратить административное злоупотребление; все, что необходимо, — это четкое понимание того, что любое политическое решение, которое является произвольным и дискреционным по своему характеру, должно приниматься Конгрессом, в то время как никакое административное решение не может быть действительным, если оно не соответствует требованиям APA.

Чтобы увидеть, что происходит, когда этот принцип игнорируется, полезно вернуться к Chevron . В этом случае вопрос заключался в том, применяется ли термин «стационарный источник» в Законе о чистом воздухе к выбросам из одного здания или к «промышленной группе» в том же месте. Если стационарным источником является здание, и новое оборудование увеличит общие выбросы здания, Chevron потребовалось бы государственное разрешение для его установки. Но если бы было принято более широкое определение, у Chevron было бы больше свободы для установки нового оборудования; он может принять во внимание всю промышленную группу при определении того, увеличит ли оборудование общие выбросы.Конгресс не решил этот вопрос, хотя история законодательства показывала, что Конгресс осознавал проблему. EPA выбрало «промышленную группу» в качестве определения стационарного источника, а Совет по защите природных ресурсов подал в суд на Chevron и EPA.

Что делает решение судьи Стивенса в отношении Chevron таким шокирующим, как отмечалось ранее, так это то, что он признал, что агентство выбирало между «конкурирующими интересами», а не просто конкурирующими доказательствами .Более того, в решении Chevron не было указаний на то, что Конгресс намеревался уполномочить EPA принять решение; он просто не смог определить ключевой момент, оставив решение на усмотрение EPA. Суд легко мог настоять на том, что это решение должен был принять сам Конгресс. В конце концов, является ли стационарный источник зданием или целым промышленным производством — это чисто политический вопрос, а не вопрос факта, и поэтому решать Конгресс, а не административный орган.

Соответственно, если бы суды следовали этим правилам при оценке действительности административного решения, можно было бы установить какой-то судебный предел на рост административного государства — не только потому, что суды пытались бы вернуть федерального правительства в конституционные рамки, но также потому, что это вынудит Конгресс принимать решения, которые он должен принимать, вместо того, чтобы делегировать эти решения, прямо или косвенно, административным органам.Однако до тех пор, пока суды были готовы проявить уважение, Конгресс легко мог передать широкие законодательные полномочия административным органам, взяв на себя ответственность за решение национальных проблем. Между тем, как это было на протяжении многих лет, административное государство стало более могущественным, а его правила — более распространенными.

ИСПЫТАНИЕ

Дело, которое в настоящее время рассматривается в судах, может дать возможность проверить пределы почтения и административной власти.В январе 2015 года MetLife, крупнейшая в стране страховая компания, подала иск против Совета по надзору за финансовой стабильностью, нового агентства, созданного в соответствии со статьей I Закона Додда-Франка. Члены FSOC с правом голоса являются председателями или главами восьми федеральных финансовых регуляторов, в том числе Федеральной резервной системы, FDIC и SEC, а также один эксперт по страхованию, который назначается президентом и утверждается Сенатом. Председатель FSOC является секретарем казначейства. У агентства есть одно уникальное и важное полномочие: Конгресс поручил ему назначить небанковские финансовые компании — страховщики, финансовые компании, брокерско-дилерские компании, паевые инвестиционные фонды и другие — для особого регулирования, если FSOC определит, что их «материальные финансовые затруднения» … Может представлять угрозу финансовой стабильности Соединенных Штатов.«

Фирмы, которые считаются попадающими в эту категорию, называются «системно значимыми финансовыми учреждениями» или SIFI, и передаются Федеральной резервной системе для того, что закон называет «строгим» регулированием. Обозначение SIFI станет важным событием для компании и ее конкурентов. По сути, это заявление правительства о том, что компания слишком велика, чтобы позволить ей обанкротиться — подразумевая, что каким-то образом правительство будет удерживать ее от банкротства. Это может дать фирме серьезное конкурентное преимущество, поскольку она, вероятно, упростит доступ к кредитам.Однако жесткое регулирование может также сделать фирму менее прибыльной и инновационной. То, что обозначение SIFI может иметь такой эффект, было показано недавним решением GE о свертывании своей огромной дочерней финансовой компании GE Capital после того, как фирма была обозначена как SIFI. Это говорит о том, что «жесткое» регулирование со стороны ФРС, что бы оно ни влекло, может быть неприемлемым для такой компании, как GE Capital, которая процветает за счет инноваций и принятия рисков.

Чтобы решить, обозначать ли фирму как SIFI, Конгресс поручил FSOC рассмотреть большое количество конкретных вопросов, таких как долговая нагрузка фирмы, ее взаимосвязь с другими фирмами, а также характер ее активов и деятельности.С этими элементами не связаны никакие измерения — минимальный размер, максимальная степень левериджа или степень взаимосвязи — которые могли бы действовать как ограничения на усмотрение FSOC. Единственное решение Конгресса состояло в том, чтобы дать указание FSOC принять важное политическое решение, а не то, которое, как мы увидим, агентство могло бы принять просто путем взвешивания доказательств.

Это не значит, что Конгресс неспособен устанавливать стандарты в этой области. В случае банковских холдинговых компаний, то есть компаний, которые контролируют банки, Додд-Франк устанавливает активы в размере 50 миллиардов долларов, совершенно произвольное число, в качестве разделительной линии между фирмами, которые будут рассматриваться как SIFI, и теми, которые не будут.Такое произвольное решение маркирует это действие как явно законодательное по своему характеру. Следуя этому решению Конгресса, ФРС может проводить «жесткое» регулирование банков без принятия каких-либо значительных дискреционных решений. Но для небанковских финансовых компаний Конгресс оставил этот и другие вопросы на усмотрение FSOC.

Учитывая неограниченный язык полномочий Конгресса, FSOC может обозначить любую небанковскую финансовую фирму в качестве SIFI — будь то страховая компания, паевой инвестиционный фонд, брокерско-дилерский или хедж-фонд.Более того, может ли «материальный кризис» конкретной фирмы в неизвестное время в будущем представлять угрозу финансовой стабильности Соединенных Штатов, просто неизвестно. Это верно, потому что неудача фирмы на фоне стабильного и растущего рынка — когда другие фирмы процветают и инвесторы уверены в будущем — с гораздо меньшей вероятностью окажет негативное влияние на ее контрагентов или рынок в целом. чем та же неудача на фоне падающего рынка, когда инвесторы беспокоятся о будущем.Тогда, даже в принципе, для FSOC невозможно определить сейчас, какими будут условия на рынке, когда и если MetLife потерпит крах, и, следовательно, вызовет ли этот сбой нестабильность в финансовой системе.

В декабре 2014 года FSOC обозначило MetLife как SIFI, и вскоре после этого MetLife подала иск против агентства. В своей первоначальной записке MetLife утверждала, что FSOC не предоставила существенных доказательств своего мнения о том, что «материальный кризис» MetLife может «нанести значительный ущерб экономике в целом.«Это решение, — сказал MetLife, — по сути, было ipse dixit (латинское« потому что я так сказал ») и, следовательно,« произвольное и капризное ». Ipse dixit также является полезным способом описания законодательного акта; только законодательные органы могут принимать решения на политическом уровне, где «потому что я так сказал» является действительным обоснованием.

Делегирование Конгрессом полномочий FSOC было недвусмысленным; агентство было уполномочено решать, должна ли конкретная небанковская фирма быть обозначена как SIFI.FSOC, в свою очередь, утверждал, что его решение имеет право на уважение. Таким образом, вопрос сводится к тому, соответствовало ли то, что явно санкционировал Конгресс, Конституции и АПА.

Важно понимать, что суды не должны рассматривать конституционные вопросы в каждом случае, когда они возникают. Действительно, решение дела по конституционным основаниям всегда является крайним средством. Но, как отмечалось ранее, фундаментальные идеи, которые отделяют администрацию от законодательства, содержатся в APA, которая уполномочивает суды «признавать незаконными и отменять действия агентства, выводы и заключения, признанные … произвольными, капризными, злоупотреблением дискреционными полномочиями или в противном случае не в соответствии с законом.»Таким образом, суд может отменить административное действие, если оно не соответствует этому стандарту, без необходимости решать, допустил ли Конгресс ошибку при делегировании полномочий агентству.

Похоже, именно это и сделал Окружной суд США в решении по делу MetLife против FSOC от марта 2016 года, постановив, что FSOC не выдержала проверки APA. (В настоящее время дело находится на апелляции в Апелляционном суде США по округу Колумбия, и устная дискуссия назначена на октябрь.) Суд заявил, что FSOC должна участвовать в «обоснованном принятии решений», иначе ее действия будут считаться произвольными и капризный, но анализ MetLife, проведенный советом, «никогда не прогнозировал, какими будут убытки… или как в результате дестабилизируется рынок.Судья пришел к выводу, что «исправительное суждение должно быть основано на обоснованных прогнозах» и «сводка рисков и активов не является прогнозом».

Другими словами, суд установил, что дискреционные полномочия, предоставленные совету Додд-Франком, нарушили основную политику Закона об административных процедурах, который уполномочивает суды отклонять решения федерального агентства, не основанные на существенных доказательствах. Другая интерпретация этого решения могла бы сказать, что Конгресс делегировал FSOC слишком большую свободу действий; обращение к административному органу с просьбой предсказать будущее, основанное только на его предполагаемой экспертизе, выходит за рамки дискреционных полномочий, которые согласовывались бы с конституционной структурой или APA.Но вместо решения конституционного вопроса суд сослался на неспособность FSOC собрать доказательства о неизвестном будущем.

Мог ли Конгресс сократить диапазон усмотрения FSOC, приняв само решение ipse dixit ? Думаю, да. Вместо того, чтобы просить FSOC предсказать неизвестное будущее, Конгресс мог бы сделать то же самое с банковскими холдинговыми компаниями: установить произвольный стандарт для обозначения небанковских SIFI и позволить FSOC собирать необходимые доказательства в каждом случае.Например, Конгресс мог бы сказать, что любая небанковская финансовая фирма должна быть обозначена как SIFI, если она превышает, скажем, 500 миллиардов долларов, если только FSOC не обнаружит, что ее неудача в текущей экономике не приведет к убыткам для контрагентов, которые превышают скажем, 50 миллиардов долларов. Это значительно уменьшило бы дискреционные полномочия FSOC, оставив при этом роль по установлению фактов, соответствующую административному агентству.

Нежелание Конгресса принять необходимое дискреционное решение в отношении небанковских SIFIs расширило дискреционные полномочия FSOC за пределы конституционно допустимых пределов и сделало его уязвимым для судебного оспаривания.

ОГРАНИЧЕНИЕ КОНСОЛИДАЦИИ ВЛАСТИ

К сожалению, по всем причинам, описанным выше, нельзя полагаться на Конгресс в поддержании конституционной структуры. В самом деле, трудности законодательного процесса и давление со стороны партизанской лояльности по сути гарантируют, что административное государство будет продолжать расти в будущем. Нужна какая-то альтернатива.

Америка является исключительной страной отчасти потому, что ее конституционные рамки до относительно недавнего времени ограничивали способность правительства централизовать свой контроль и ограничивать разнообразие нации.Если мы хотим избежать драматической чрезмерной централизации власти, необходимо сдерживать рост административного государства.

Поскольку Конгресс не может или не желает предотвратить рост и консолидацию административной власти, судебная власть является единственным возможным конституционным препятствием для этого непрерывного роста. Но для того, чтобы суды выполнили свои обязанности защитников конституционного строя, судьи должны отказаться от судебного почтения в том виде, в каком оно сложилось; суды должны заставить Конгресс сделать трудный выбор, который присущ его конституционной роли законодательного органа.

Питер Дж. Уоллисон — научный сотрудник Артура Ф. Бернса по исследованиям финансовых рынков Американского института предпринимательства.

уроков децентрализованного государства

В 2016 году четыре организации — Ассоциация муниципальных колледжей штата Мичиган, Ассоциация университетов штата Мичиган, Независимые колледжи и университеты штата Мичиган и Ассоциация университетских регистраторов и сотрудников приемных комиссий штата Мичиган — объединились для создания сформировать Руководящий комитет по переводу в Мичиган с акцентом на повышение степени бакалавра и младшего специалиста среди переводных студентов из Мичигана.

Их цель заключалась в том, чтобы сделать общий процесс перевода более эффективным, понятным и простым в использовании, одновременно оптимизируя перевод кредитов в штате с небольшой политикой в ​​области высшего образования и отсутствием государственного агентства по координации институтов. Их трансформационная работа привела к созданию маршрутов MiTransfer Pathways по всему штату Мичиган. Благодаря программе MiTransfer Pathways студенты могут выполнить необходимые и рекомендуемые курсовые работы на первом и втором году обучения в любом участвующем общественном колледже и быть готовыми к зачислению на курсы высшего образования в любом участвующем учебном заведении, присуждающем степень бакалавра, в 10 программных областях, включая искусство и биологию. , бизнес, общение, уголовное правосудие, наука о физических упражнениях, машиностроение, психология, общественное здравоохранение и социальная работа.

Почему это было таким преобразующим?

Преодолеть препятствия для беспрепятственного перевода сложно при любых обстоятельствах, но преодоление этих препятствий в конституционно децентрализованном государстве, которое предоставляет значительную автономию всем своим 28 государственным общественным колледжам и 15 государственным университетам, делает работу еще более сложной. Хотя наличие системы для координации и поддержки усилий институциональной реформы не гарантирует прогресса, она, безусловно, облегчает некоторые фундаментальные работы по построению путей передачи.В отсутствие политической и регулирующей структуры, в рамках которой можно было бы работать, Руководящий комитет Мичиганского перевода должен был работать над созданием условий, позволяющих учреждениям выполнять тяжелую работу по построению четких и согласованных путей перевода. Чтобы разработать программу MiTransfer Pathways, штат Мичиган пригласил преподавателей из колледжей и университетов штата, чтобы определить курсы, которые необходимы, рекомендуются, факультативные или подходящие для студентов на первом и втором году обучения. В полном отчете «Пункты гордости: прогресс передачи в Мичигане» описывается, как гигантские блокноты и почтовые этикетки использовались для быстрого определения курсов.

Даже в сильно структурированных системах взаимодействие преподавателей между учреждениями носит спорадический характер, ограничивается ежегодными собраниями преподавателей по определенным дисциплинам и не связано с более широкими усилиями по повышению успеваемости студентов и устранению пробелов в равенстве. Процесс, разработанный в Мичигане через комитет, инициировал взаимодействие между преподавателями общественных колледжей, государственных университетов и независимых учреждений. Коллективно выявляя и создавая возможности трансфера между секторами и объединяя частные и государственные университеты за один стол, проект MiTransfer Pathways показал, что возможно, когда учебные заведения объединяются добровольно.Благодаря участию в программе MiTransfer Pathways 28 общественных колледжей и 30 государственных и независимых учебных заведений, присуждающих степень бакалавра, студенты теперь имеют более равноправный доступ к возможностям перевода в Мичигане. Для участия в программе участвующие колледжи и университеты должны принять и подать заявку на все курсы каждого участвующего местного колледжа (за некоторыми исключениями). Местные колледжи могут выполнить обещание, что студенты могут «начинать здесь, идти куда угодно», потому что мы знаем, что каждый курс MiTransfer Pathway будет соответствовать программным требованиям участвующих университетов.

У консультантов и консультантов есть множество тем, которые нужно обсудить со студентами на регулярных консультационных сессиях, включая изучение карьеры, выбор специальности, получение профессионального опыта и установление связей с университетским городком и ресурсами сообщества. Консультации не обязательно должны полностью сосредотачиваться на тщательном выборе курса. Программа MiTransfer Pathways упростила выбор курсов для студентов и планирование курсов для колледжей. Поскольку преподаватели определили узкий (эр) набор специализированных курсов на первом и втором году обучения, студентам больше не нужно выбирать курсы из меню à la carte, и колледжи могут предлагать сбалансированное питание из курсов, ориентированных на конкретную программу. с большей вероятностью будут заполнены и с меньшей вероятностью будут отменены из-за низкой регистрации.Перспективные специалисты по психологии, например, могут начать с четырех курсов психологии, указанных в пути, и вести более содержательные беседы с обученными и опытными консультантами и консультантами.

Курсы MiTransfer Pathways позволяют колледжам сосредоточить внимание на базовых, программно-ориентированных курсах начального уровня. Колледжи могут превратить эти курсы из базового введения в дисциплину в увлекательный опыт обучения, когда студенты ориентируются на дисциплину, узнают, как учиться, им предоставляется возможность участвовать в исследованиях или применять и углублять знания и навыки с помощью проектов, стажировок, кооперативы, стажировки в клинике, групповые проекты вне класса, обучение в сфере услуг или обучение за границей.

В то время как явной целью было создание MiTransfer Pathways, в котором более 60 учреждений участвовали в работе по переводу в масштабе штата, общественные колледжи наладили более конструктивные отношения со сверстниками в учреждениях по всему штату. Нет виджета или веб-сайта, которые могли бы заменить отношения между преподавателями в разных учреждениях.

Что дальше? Работа по переводу в масштабе штата стала катализатором для преподавателей, сотрудников и администраторов общественных колледжей в Мичигане.Несмотря на значительный прогресс в улучшении возможностей перевода, предстоит еще многое сделать.

• Анализ данных: местные колледжи часто богаты данными, а анализ — плохим. Защищенная зона Michigan Transfer Network, доступная преподавателям и сотрудникам, предлагает невероятные возможности для расширения использования данных, облегчения связи между учреждениями и оказания поддержки преподавателям, сотрудникам и администраторам в самых сложных разговорах и самой важной работе.

• Развитие программы: использование модели, созданной для этого проекта, и партнерство колледжей штата Мичиган с университетами, заинтересованными в создании путей для программ прикладных степеней и дополнительных гуманитарных и гуманитарных дисциплин в нашей децентрализованной структуре управления — это один из эффективных с точки зрения затрат путей. Хотя предстоит еще много работы по созданию четких и последовательных программ для учащихся в Мичигане, наша структура MiTransfer Pathways создала дополнительный импульс для наших наиболее важных достижений и целей справедливости.

• Вовлеченность преподавателей: преподаватели заинтересованы в обсуждении педагогики, результатов обучения, оценки и новых возможностей для развития опыта обучения «разжечь огонь» со своими сверстниками. Вместо того, чтобы рассматривать диалоги между учреждениями как поле для проверки, преподаватели рассматривают структуру MiTransfer Pathways как значимый способ участвовать в обсуждениях преподавателей в масштабе штата об обучении студентов, проблемах доступа и справедливости, а также улучшении успеваемости студентов. Преподаватели голодны и благодарны за подлинные возможности для общения, и работа в Мичигане показала многообещающую возможность построения долгосрочных структур для взаимного обучения и создания сообщества среди преподавателей.

• Ресурсы для консультирования: консультанты, консультанты, сотрудники приемных комиссий, официальные или неофициальные консультанты факультетов, сотрудники стойки регистрации и множество других сотрудников общественных колледжей официально или неофициально несут ответственность за консультирование студентов. Мичиганский центр студенческого успеха предоставляет общественным колледжам Мичигана возможности для совместной работы над созданием более надежных ресурсов для консультирования, которые общественные колледжи могут использовать или адаптировать для удовлетворения своих потребностей. Создавая хранилище ресурсов и возможностей для взаимодействия, мы ожидаем увидеть появление неформальных сообществ практикующих консультантов по мере развития работы в нашем штате.

• Капитал: Улучшение передачи может быть мощным инструментом для увеличения капитала. По мере того, как мы участвуем в нашей текущей работе, мы продолжаем ставить в центр справедливости всех наших проектов и работать с нашими партнерами по передаче, чтобы увеличить возможности справедливой передачи. Это означает не только приверженность дезагрегированию данных, но и приверженность слушанию самих переводчиков и борьбе с давно существующими структурами, которые создают препятствия для учащихся, которые меньше всего могут позволить себе дополнительные препятствия.

Эрика Ли Орианс — исполнительный директор Мичиганского центра успеха студентов при Ассоциации муниципальных колледжей штата Мичиган, где с 2015 года она поддерживает общественные колледжи в их усилиях по повышению успеваемости студентов.

Государственный ландшафт ИТ-структуры резко изменился

Центр цифрового правительства * отслеживает состояние государственных проектов по модернизации и перестройке ИТ-структур с начала 2016 года.Всего за три года картина кардинально изменилась. Сравнение тогда и сейчас дает нам возможность оценить успешные усилия, а также задокументировать изменения в ИТ-инфраструктуре (как в технической, так и в кадровой) с течением времени.

Нет ИТ-проекта более сложного, чем капитальный ремонт всей ИТ-структуры штата. Эти реорганизации — это больше, чем инициатива или перераспределение ресурсов, они изменяют структурный компонент деятельности правительства во всех ведомствах.

Чтобы отслеживать изменения, мы разбили состояния на три категории: централизованные, гибридные и децентрализованные.Когда система уходит достаточно далеко, чтобы избежать простой классификации как в основном централизованная или в основном децентрализованная, она становится «гибридной» системой.

Централизованная государственная ИТ-служба характеризуется единой консолидированной ИТ-организацией, которая предоставляет большинство ИТ-услуг другим агентствам. Это главное агентство обеспечивает управление ИТ, стратегию и надзор, а также большинство ИТ-услуг, поддержку и персонал для других государственных агентств. В течение многих лет это считалось наиболее передовой и желательной формой ИТ-структуры.Централизация ИТ обычно приводит к упрощенному и более комплексному управлению и безопасности, а также к значительной экономии средств.

Децентрализованная государственная ИТ-среда — это структура, в которой отдельные агентства имеют внутренние ИТ-отделы, которые обеспечивают большую часть их поддержки, систем и стратегии. Государственное или центральное ИТ-агентство также может присутствовать, но оно не предоставляет услуги или персонал, вместо этого сосредотачиваясь на политике и, возможно, даже на надзоре за крупными проектами и закупками. Эта структура обычно характеризуется разрозненными системами и данными по агентствам.Кроме того, это значительно дороже, и в нем сложно поддерживать постоянную безопасность и качество.

Гибридные государственные ИТ-структуры представляют собой сочетание двух, либо по дизайну, либо потому, что состояние переходит к полностью централизованной структуре. Гибридная ИТ обеспечивает возможности и гибкость, в то же время позволяя государству получить выгоду от некоторой экономии средств за счет полностью централизованной системы.

Вот как выглядел ландшафт государственных ИТ-систем в 2016 году:

А вот как это выглядело в конце 2018 года:

Со времени нашего анализа 2016 года 15 штатов перешли на другую ИТ-структуру.Почти половина этих государств (семь) изначально были децентрализованными.

Всего 13 штатов перешли к централизации. Восемь штатов — Аляска, Коннектикут, Иллинойс, Мэриленд, Небраска, Северная Каролина, Теннесси и Вашингтон — перешли в категорию централизованных. Еще пять — Гавайи, Айдахо, Массачусетс, Невада и Южная Каролина — перешли от децентрализованной системы к гибридной.

Интересно, что два государства сломали стереотипы, отказавшись от централизации. Нью-Джерси перешел от централизованной системы к гибридной.Между тем, штат Орегон отказался от попытки централизации и продолжает свою унаследованную децентрализованную структуру.

Только Иллинойс и Северная Каролина полностью перешли от децентрализованной системы к централизованной за время реализации этого текущего проекта.

В то время как централизованная система обычно рассматривается как идеальная, штаты, похоже, склоняются к гибридизации вместо полной централизации. Помимо пяти штатов, которые перешли в гибридные структуры, еще 10 штатов сохранили свое гибридное обозначение в течение этих трех лет: Алабама, Арканзас, Калифорния, Флорида, Джорджия, Айова, Канзас, Кентукки, Миссисипи и Монтана.

Гибкость — основная причина, по которой гибридное моделирование может быть более привлекательным, чем полная централизация. Если у агентств есть самые разные повседневные потребности в инфраструктуре, более гибкая система может обеспечить лучшую оперативность и специализированные навыки. Закупки и обновление оборудования также могут быть ускорены, если имеется более крупный надзор за контрактами / закупками, но отдельные агентства сохраняют некоторую покупательную способность. Какими бы ни были мотивы, государственные ИТ-структуры меняются; За последние три года 30 процентов штатов изменили свою структуру управления ИТ.

Это исследование основано на данных, собранных с государственных веб-сайтов, опросов Digital States Surveys и оригинального исследования Центра цифрового правительства.

* Центр цифрового правительства является частью e.Republic, материнской компании Government Technology .

Бен Миллер — младший редактор отдела данных и бизнеса в Government Technology.